农村集体产权制度改革是农业农村领域具有"四梁八柱"性质的重大改革，是维护农民合法权益、夯实乡村振兴制度基础的重大举措。市委、市政府高度重视，按照《省委改革办关于对各市（州）贯彻落实重大改革项目领衔制情况开展专项调研督办的通知》和省委农办、省农业农村厅《关于做好农村集体资产清产核资工作验收的函》有关要求，在农村集体产权制度改革中，摸清了家底、界定了身份、赋予了权能和谋划出农村集体经济发展壮大的路径，取得了显著成效，现就我市农村集体产权制度改革半年工作情况汇报如下。
一、进展及成效
我市领导高度重视农村集体产权制度改革这个利民工程，2018年5月全面启动，精心谋划、稳妥推进，经过两年多的上下同心共同努力，率先完成清产核资和清人分类"两清"工作。
一是推进股份改革，村民转换股民。成立了集体经济组织，其中105个为股份经济合作社，量化资产总额15。3亿元。
二是健全经济组织，赋予新型身份。全市已组建了农村集体经济组织"三会"即（股民代表大会、理事会、监事会），完成了过渡期班子配备，开展赋码登记、赋码登记、刻制公章，集体经济组织将以合法"身份证"参与市场经济，为发展壮大集体经济启动了"引擎"。
三是创新工作方式，改出鄂州典型。自2020年鄂州市105个村开展集体资产股份制改革试点，其中梁子湖区大垅村、鄂城区莲花村成立了股份经济合作社，实现资产变股权、资金变股金、村民变股民的集体资产股份制改革作法，得到各级政府肯定，工作经验值得总结推广。"一个村庄产权改革实录"刊登在农业农村部《农村经营管理》杂志（2019年2月期），鄂州市产权制度改革"莲花模式"入选全国村级典型经验案例，刊登在新华社《高管信息》（总第948期第27期）。
二、存在的问题
（一）集体"三资"监管力量薄弱。目前我市农村经营管理体系还没有理顺，市、区级经管职能在农业农村局，但人员严重不足，监管力量薄弱。开发区、乡（镇）、街道财政所安排1名人员兼职农经工作，这种现状难以承担当前繁重的改革任务。
（二）受集体经济实力及地理位置、资源特点等限制，目前大多数行政村仍缺乏较好的集体经济项目。特别是村里闲置集体建设用地资源因政策因素难以盘活，使有些村引进的集体经济项目无法落地产生效益，影响了村集体经济发展。由于投资项目较少，许多行政村倾向于将集体经济资金投入平整土地出租项目，难以实现集体资金效益最大化。
三、下半年工作重点和思路
我市承担"2019年度全国农村集体产权制度改革试点"任务，在全面完成农村集体资产清产核资的基础上，重点在确认农村集体成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民对集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展集体经济等方面进行积极探索改革。
（一）做好专题培训。为提高乡（镇）农村经管干部队伍素质，增强他们学习积极性自觉性，下半年将视情况举办培训班。
（二）督促检查。市委、市政府已经将农村集体产权制度改革纳入今年对各区、开发区、街办和市直相关部门深化改革工作年度考核目标和督查范围。试点改革方案已经量化各项任务目标，列出时间表、路线图。市农业农村局实行按月调度、定期通报制度，对工作不积极、进度慢、效果差的，督促限期整改、确保改革效果；对工作程序不规范、出现偏差的，要坚决予以纠正，确保改革成果经得起人民和历史的检验。
（三）总结验收。农村集体产权制度改革中央试点完成时限是2020年10月。各地在这之前务必全面完成各项改革任务，并总结形成创新性制度成果，要大力宣传改革中的好经验好典型，要对标中央改革试点验收标准，逐条进行总结，形成"鄂州经验"，迎接中央和省考评验收。
鄂州市农业农村局
2020年8月4日
编辑：刘璐
