鄂州市农业农村局 吴斌 王银芽
农业强不强，农村美不美，农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。党的十九大报告明确提出，实施乡村振兴战略要"深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济"。发展壮大村级集体经济是提升村级集体经济实力，破解村级组织"手中无米，叫鸡不理"难题的内在要求，是增强农村基层党组织服务功能、提升农村基层组织公信力、战斗力、凝聚力的重要物质基础。壮大村级集体经济实力，不仅是个经济问题，而且是一个重大的政治问题。
一、发展壮大集体经济的历史必然性
（一）农村集体经济的定义
农村集体经济也叫做"农村集体所有制经济"。它是指主要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式。农村集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，推进社会主义新农村建设的重要物质基础。农村各项基础设施、科教文卫事业发展、村庄环境整治，以及村级组织正常运转等都离不开村级集体经济的有力支撑。
（二）建国以来农村集体经济发展历程
1、农村集体经济逐步确立
1953年底初级社在比较成熟的地区出现。初级社以土地入股、统一经营为特点，集体劳动产品分配采取按劳分配和土地入股分红相结合方式。初级社对生产资料的占有和使用方面已具备了集体的性质。农户可以根据社里土地统一经营的状况获得自己土地入股的分红，因而它是一种半社会主义性质的准集体经济。1955年夏季开始，农业社会主义改造步伐不断加快，受前苏联集体农庄模式的影响，初级社大批转向高级社。高级社将社员私有的土地、耕畜、大型农具等主要生产资料转化为无差别的集体所有，取消了土地分红实行各尽所能、按劳取酬。高级社具有集体经济的基本特征，"是劳动农民在共产党和人民政府的领导和帮助下，在自愿和互利的基础上组织起来的社会主义的集体经济组织"。
2、农村集体经济单一刚性演进
新中国成立初期，为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配。人民公社化时期，建立在生产资料归农村社区成员共同所有的基础上，确立了"三级所有，队为基础"的基本经济体制。特别是伴随"大跃进"运动在广大农村公社、生产大队及生产小队都不同程度创办了不同数量和规模的社办、队办企业，建起了学校、卫生所等公共服务基础设施和集体所有的果园、养殖场、砖瓦窑等集体产业，集体经济一度得到了壮大和发展。但是，生产经营管理过程中，强调"一大二公"（即第一人民公社规模大，第二人民公社公有化程度高），搞"一平二调"（"平均主义"、"无偿调拨"的简称），严重脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律，严重侵害了农民的利益，阻碍了生产力的发展，导致农村经济濒临崩溃边缘。
3、农村集体经济多样化改革实践
中共十一届三中全会以后，一系列重要因素孕育和促成了农村改革的率先突破，农村集体经济打破了僵化的人民公社体制，高度集中的集体统一经营被统分结合、双层经营所取代，在保留集体经济的某些统一经营职能的同时，将集体的土地和各项生产任务承包给农户经营，农民先后创造出了包工、包产、包干三种形式，承包对象从作业组或专业队进一步发展为把作业承包到劳动力，打破了集体劳动形式。分配方式也逐步取消了集体的统一分配，取而代之以农户自负盈亏，按最终产出结果考核农户的承包内容。实践证明在20世纪80年代初期双层经营体制既发挥了集体的优越性又调动了家庭的积极性，促进了农业和农村经济的快速发展，确实是-个伟大的创造。
家庭联产承包责任制打破了封闭僵化的人民公社体制对农民的深度束缚，将"统"与"分"的决定权交给了农民赋予农民相对独立的经营权利和财产权利。主体地位的重新确立激发了巨大的改革热情。但是，伴随着家庭联产承包责任制的推行，村级集体经济改变了过去"集体所有、统一经营"体制一统天下的格局。大部分村级集体财产卖的卖、分的分、丢的丢、坏的坏，已经丧失殆尽，村级集体经济实际上已经名存实亡，出现了很多"空壳村"，导致支部、村委开支靠佘，修桥补路资金靠要，更谈不上过年过节给村民发点福利等等。
（三）新时代发展壮大集体经济的意义
发展壮大村级集体经济历来是基层组织建设的一项重要任务。以上问题的出现，直接影响到村两委的正常运行和村庄的与时俱进发展。重提壮大发展村级集体经济这个课题，是有效解决村集体无钱办事，促进乡村振兴战略纵深推进的需要，也是进一步提升党的基层组织凝聚力、向心力、战斗力的必需之举，更是时代的呼唤和现实的要求。
1、发展壮大村级集体经济，是引领群众走共同富裕道路的必然要求。党的十九大强调，要发展壮大集体经济，带领农民群众实现共同富裕。集体经济是农民共同致富的根基，是农民走共同富裕道路的物质保障。壮大集体经济是坚持社会主义方向、实现共同富裕的重要保证。社会主义制度本身要求建立以公有制为基础的经济，而集体经济是公有制的重要组成部分。完善农村基本经济制度，保持集体经济健康发展，不但可以为农户提供各种服务，还可以发挥好调节作用，防止出现两极分化，实现农民群众共同富裕。可见，必须毫不动摇坚持发展壮大农村集体经济，那种空壳村、薄弱村的现象必须消除，不但农民个人的钱包要鼓起来，农村集体的腰包也要鼓起来。
2、发展壮大村级集体经济，是脱贫攻坚推动乡村振兴的必然要求。新时代我们党向全国人民作出了庄严承诺，小康路上一个都不能少，我们党立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，带领人民群众坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困人口一道迈入全面小康社会。我们党根据中国的国情，把农业农村农民问题当作关系国计民生的根本性问题来对待，始终把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，高瞻远瞩地提出实乡村振兴战略。发展壮大村级集体经济，与打赢贫攻坚战、推动乡村振兴是相互依存紧密联系的。村级集体经济实力发展壮大了，势必可以改善农业生产条件，加速农业生产结构调整，增强农业发展潜力，促使农村不断向生产的广度和深度进军。同时可以改善农村的办学条件，普及科学文化知识，提高农民群众的文化素质，兴办公共福利事业，更有效地破除陈规陋习，树立健康文明的生活方式和新的社会风尚等，这对于助力脱贫攻坚、推动乡村 振兴及其重要。
3、发展壮大村级集体经济，是提升农村党组织组织力的必然要求。发展壮大农村集体经济，这是提高农村基层党组织为民服务能力，巩固党的执政基础和执政地位的重要保证。要增强村级党组织的主导权和话语权，加强农村基层党组织领导地位，充分发挥其政治功能和组织优势，把周围群众紧紧地凝聚在一起，就要通过建立健全党组织引领村级集体经济发展各项工作机制，充分发挥好村党组织的战斗堡垒和党员的示范带动作用，因地制宜发展壮大村级集体经济，千方百计增加集体经济收入。实践证明，哪个地方集体经济发展得好，那个地方基层党组织说话就有人听，办事就有人跟，凝聚力、号召力就强。因此，农村基层党组织要增强凝聚力和战斗力，就必须壮大集体经济。
二、发展壮大集体经济的现实可能性
（一）党的基层组织建设奠定政治基础
治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层。我们党历来高度重视党的基层组织建设，特别是改革开放以来，通过理论创新和实践探索，不断加强和改善党的基层组织建设，推动和保障了改革开放的伟大成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党建工作，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，运筹帷幄、谋篇布局，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
近年来，鄂州市陆续开展了党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育、"两学一做"学习教育、"不忘初心牢记使命主题教育"等活动，思想政治工作的重点逐步向支部聚焦、触角逐步向基层延伸，有效增强了广大党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，基层党的组织生活严起来了、实起来了，党性锻炼的熔炉更旺了。广大党员在严肃的支部组织生活中，思想得到洗礼、信念更加坚定，党支部教育管理党员、团结凝聚群众的主体作用得到了更充分发挥。实践证明，通过重视加强基本建设，特别是树立党的一切工作到支部的鲜明导向，重视选优配强支部书记，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，找准发展定位，凝聚各方面智慧建设村庄，持续做大做强村集体经济。
（二）财政扶持政策奠定经济基础
为发展壮大村级集体经济，财政部《关于印发〈扶持村级集体经济发展试点的指导意见〉的通知》（财农〔2015〕197号）明确，自2016年起，中央财政通过以奖代补的形式，支持部分省份开展扶持村级集体经济发展试点工作。2018年11月，在前期试点的基础上，中央组织部、财政部、农业农村部联合印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》（中组发〔2018〕18号），计划到2022年，中央财政在全国范围内扶持10万个左右行政村发展壮大集体经济，健全村党组织领导、村集体经济法人治理、经营运行、收益分配和监督管理等机制，示范带动各地进一步加大政策支持、资金扶持和统筹推进力度，增强村级组织自我保障和服务群众能力，提升农村基层党组织的组织力。
省委组织部、省财政厅、省农业农村厅下发《湖北省扶持新型村级集体经济发展工作方案》，计划从2019年起到2022年，每年扶持一批行政村扶持新型集体经济。每个村扶持资金50万，其中中央资金40万，区级配套10万。目前已实施两批，2019年鄂州市扶持个10村，分别是鄂城区汀组镇董胜村、泽林镇陈桥村、杜山镇旭东村花湖镇八庙村；华容区华容镇牌坊村、临江乡新港村、蒲团乡石竹村；梁子湖区涂家垴镇官田村、梁子镇刘斌村、太和镇金坜村。2020年鄂州市扶持9个村，分别是鄂城区杜山镇柯营村、泽林镇团结村、汀组镇李坳村、华伍村、樊口街办德胜村；华容区段店镇上湖村、蒲团乡大庙村、梁子湖区：涂家垴镇公友村、沼山镇王铺村。
（三）产权制度改革奠定制度基础
在工业化、城镇化加快推进中，农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。党的十八届三中全会提出了保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等改革任务。2016年12月26日，发布《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。
农村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，要搞好制度设计，有针对性地布局试点。目前我国正在开展第四批试点，鄂州市为试点单位。市委、市政府对此项改革高度重视，按照《省委改革办关于对各市（州）贯彻落实重大改革项目领衔制情况开展专项调研督办的通知》和省委农办、省农业农村厅《关于做好农村集体资产清产核资工作验收的函》有关要求，2018年5月全面启动，精心谋划、稳妥推进，经过近两年的上下同心共同努力，全市摸清了家底、界定了身份、赋予了权能和谋划出农村集体经济发展壮大的路径，取得了阶段性成效。
截止2019年12月31日，全市共清理核实农村经营性资产21。5亿元；确认农村集体经济组织成员80。7万人；成立集体经济组织376个，其中，股份经济合作社105个，经济合作社271个，量化资产总额15。3亿元。这为鄂州市壮大农村集体经济提供了源动能，也给乡村振兴夯实了制度基础。一是推进股份改革，村民转换股民。二是健全经济组织，赋予新型身份。全市已组建了农村集体经济组织"三会"即（股民代表大会、理事会、监事会），完成了过渡期班子配备，开展赋码登记、赋码登记、刻制公章，集体经济组织将以合法"身份证"参与市场经济，为发展壮大集体经济启动了"引擎"。三是创新工作方式，改出鄂州典型。自2020年鄂州市105个村开展集体资产股份制改革试点，其中梁子湖区大垅村、鄂城区莲花村成立了股份经济合作社，实现资产变股权、资金变股金、村民变股民的集体资产股份制改革作法，得到各级政府肯定，工作经验值得总结推广。"一个村庄产权改革实录"刊登在农业农村部《农村经营管理》杂志（2019年2月期），鄂州市产权制度改革"莲花模式"入选全国村级典型经验案例，刊登在新华社《高管信息》（总第948期第27期）。
三、发展壮大村集体经济的几点展望
（一）壮大集体经济的几种模式
在发展村级集体经济的这个问题上，只有掌握"精准施策、量体裁衣、靶向发力"的原则，才能做好村级集体经济这块"大蛋糕"。
1、农村土地做"嫁衣"，探索流转新模式
积极鼓励村集体盘活土地资源，整合连片集中土地，注入资本进行集约化农业生产，运用土地流转新模式，把农村分散的资源聚集化、模糊的产权明晰化、集体资源市场化。一是返租倒包型。村集体将土地通过租赁形式集中到集体，进行统一规划和布局，再将土地的使用权承包给农业经营大户或者农业经营公司，获取收益。如华容区武圣村，杏福生态农业园2013年落户武圣村，村集体将土地集中到集体再承包给公司。为集体经济壮大提供了支撑的武圣村已入选全国乡村治理示范村候选名单；二是土地股份合作模式。村集体统一对土地进行规范整理、格田成方，规模化作业。按照"群众自愿、集约经营、收益分红、利益保障"的原则，采取土地股份合作的模式对农户进行土地承包使用权的流转，吸纳农户入股，把土地承包权转化为股权，股权转换为股金，按土地保底和效益分红的方式，在年底按成员股份进行分红，实现土地"动起来"到村集体 "富起来"的转变；三是农村土地入股实现产业化。村集体经济组织的承包户为了发展规模农业，提高农业生产效益，将农村土地承包经营权折算为股权，产权明晰，实现产业化。按照"三权分置"改革试点任务，放活土地经营权，以土地承包权入股组成股份有限公司或者农业生产合作社，实现农业产业化经营。
二、"村党支部+农民合作社"实现借鸡下蛋
农村基层组织是我国社会组织的"神经末梢"，发挥村党支部一线战斗堡垒作用，实行村集体产业以"政府引导、村委主导、村集体合作社实施"的方式，村支书带头创办农民专业合作社，建立"一领办三参与"的利益联结机制，大力支持农村集体领办、创办、入股农民专业合作社、土地股份合作社等新型合作组织。可以采取"支部+公司+农户"的形式，产业集中带动，项目集中引领，集体共同富裕，不断完善"一条龙"的内部经营模式。
三、唤醒"沉睡"资源，打破冬眠经济
运用清产核资成果，充分利用闲置资源发展村集体经济。一是开发"四荒地"资源。在政策法规允许范围内，利用未承包到户的荒山、荒坡、荒滩、荒沟等资源，集中开发或者采用公开招投标等方式发展现代农业项目，如华容区黄岭村开垦荒地，建设生态基地，实现变废为宝；二是承包租赁闲置资产。村集体将闲置的村办公用房、校舍、老旧厂房等房产设施和集体建设用地，以自主开发、合资合作等形式将资产承包租赁给业主经营，签订租赁合同协议，村集体收取相应的租金或承包费，如莲花村通过整合全社综合办公楼，打造鄂州大学商业步行街市场、商业店铺、仓储设施等物业项目，为本集体提供持续稳定的租金收入。2019年，莲花股份经济合作联合社就开发利用鄂州大学商业店铺3000平方米，年租金占集体租赁收入的30%；三是积极走向市场。引导村集体面向市场发展经济。鼓励村集体领办专业合作社，为村民和种养殖户提供信息、技术、劳务等有偿服务，增加集体经济收入。如梁子湖区南井村发展互联网经济，通过网络销售自家产品，走上农产品销售快车道。
四、扎紧财务制度的"笼子"，完善集体经济管理办法
结合产权制度改革，各乡镇、村制定集体经济财务管理制度，加强对现有资产的管理，确保集体资产不流失、不浪费，管好用好，稳定增值。充分发挥村监督小组的作用，杜绝不合理支出，并规定每年必须参加半年、全年财务审计。
发展壮大村级集体经济是一个渐进的过程，需要逐步积累，多措并举。要想方设法打破"穷家难当"、"巧妇难为无米之炊"这类制约农村经济发展的瓶颈，走"以资源换资金、以存量换增量"之路，依靠农村生产力的自我发展和外部资源的综合利用，变"输血"为"造血"；变"大水漫灌"为"精准滴管"。
（二）壮大集体经济几点提示
1、坚持因地制宜，拓展集体经济增长空间
按照因地制宜的原则，综合考虑各个村的资源，基础条件和区位优势，坚持差异化经营道路，是发展壮大村集体经济的重中之重。一是利用好存量资源，走资源经营之路。闲置的养殖场、闲置学校、集体的水面、山林，集体的存量土地，这些都是可以利用的资源。大家要开动脑筋，想办法把它们盘活，可以以资产入股的形式和企业能人开展合作，共同办一些养殖项目、加工项目和基地、实体产业项目，实现集体资产的效益最大化。千万不要嫌麻烦，图省事一次性租岀去了事。二是城市近郊、公路沿线等些具有区位优势的村集体要开拓视野，大力发展商贸流通、社区服务等新型产业，通过提供组织服务、管理服务，增加集体经济收入还可以利用村集体建设用地，开发商业地产，赚取租金收入，还可以顺应社会需求，发展养老服务、学前教育等产业，多轮驱动壮大集体经济。三是文化底蕴深厚、自然景观优美、旅游资源丰富的村庄可以利用文化资源和自然景观资源，开发农事游、风光游、农家乐等乡村生态旅游项目，村集体通过参与景区管理、景区服务取得集体经济收入。如环梁子湖周边的村庄，可以利用其地理优势，开展民居、垂钓、民俗民风等一系列旅游项目，形成条月月有活动，村村有项目的旅游线路；可以依托万秀村，打造具备荆楚特色的文化旅游区。四是结合农业、农村发展和乡村振兴战略的推进实施，适应消费新需求。由村两委牵头，组建一批服务三农的经济组织，如农机专业服务社，农技专业服务社等，通过提供服务，增加村集体经济收入。五是巩固好已经建成的集体经济增收项目，使这些产业项目能够为集体经济壮大做岀应有的贡献。此外，实现集体经济增收的路径还有很多，希望大家群策群力，开拓出更多的集体经济壮大发展新路子。
2、做好前期规划，确保项目顺利推进
大家常说"工欲善其事，必先利其器"，"好的开头是成功的一半"。发展集体经济，选择一个好的项目非常关键。具体要做好以下几个方面一是要做好前期调研，真正搞清楚市场需要什么，市场的前景怎么样；二是要做好项目实施条件的论证，看一看我们这个地方有没有生产原料、有没有生产技术、有没有建设材料，气候条件是不是合适等等。三是要确定好项目建设的规模，然后根据生产规模设计好项目的建设內容，确定好建设工艺和生产工艺；四是要根据建设内容算一算投资需要多少，所需资金从哪些渠道可以落实；五要算一算投入产出帐，也就是项目建成后能不能挣钱，能够挣多少，多少年可以收回投资。项目规划设计过程中涉及好多专业方面的事情，必要的时候应该让专业技术人员来把把关。
3、切实细化管理，提升集体经济发展质量
一是进一步推进和完善财务管理制度，在资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有，经营及日常管理作出明确规定确保集体资产保值增值；二是强化民主监督，实行民主理财、定期公开账目，接受群众监督。杜绝账目不清、贪占挪用、滥支滥花问题的发生；三是转变经营方式，参照规范企业科学设置岗位，做好定员定岗，细化生产分工，避免人浮于事、出工不出力等大锅饭现象的发生，切实提高生产效率。
4、发动群众力量，实现村民共建共治共享
发展村级集体经济，充分发挥农民群众的积极性、主动性、创造性至关重要。凡出一谋、举一事，必看群众是不是答应、是不是受益、是不是满意。一方面，充分发挥村集体和村民的主体作用，按照"一事一议"程序进行表决，项目资金使用、项目进度、村级集体收入等情况及时公开，自觉接受群众监督，激发群众参与的内生动力，避免出现"干部干、群众看"和"等靠要"现象。另一方面，坚持集体收入集体受益原则，通过建设基础设施、安居房、帮助缴纳医保等方式，让广大村民共享村级集体经济发展成果，赢得群众的理解和支持。
初心就是出发时的目标，誓言和承诺。习近平同志在十九大报告时说，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。我们要不忘初心，作个不忘本源的坚持者。
使命就是为实现中华民族伟大复兴的奋斗过程。我们新时代的干部应该时刻牢记的，党的十九大规划了从现在起到本世纪中叶全党全国人民奋斗的宏伟目标和路线图，为我们清晰指明了时代使命。
风正济时，自当乘风破浪；任重道远，还需策马扬鞭！我们要坚定信心，抢抓机遇，不忘初心，砥砺前行，为实现乡村振兴贡献一份力量。
