随着湖北国际物流核心枢纽项目逐步推进，燕矶镇面临农村城市化重大机遇，集体资产资源通过征迁将面临货币化的重大调整，村、组经济总量急剧增长，急需建立一套制度健全、权责一致、规范操作、风险可控的农村集体"三资"管理体系，才能适应当前经济发展和社会稳定需求。燕矶镇针对"三资"管理出现的问题，根据《湖北省农村集体"三资"管理办法》（鄂财农村发[2014]10号）、省人民政府办公厅《湖北省农村集体财务管理办法》（鄂政办发【2016】45号）的文件精神，结合实际，燕矶镇不断探索和创新"三资"管理模式。2017年，经镇党委、政府集体研究，决定修订《燕矶镇村集体"三资"监管实施细则》，制定了《燕矶镇组级"三资"管理办法》，并在全镇实施，实现了农村集体"三资"监管在镇范围内全覆盖。燕矶镇的农村集体"三资"管理模式突破了农村集体经济监管制度瓶颈，打通了农村集体经济管理最后一公里， "三资"管理水平得到大幅提升，为我镇机场核心区征迁资金管理，集体资产资源货币化和农村集体产权制度改革的推进，夯实了基础，促进了农村社会稳定。
随着社会发展转型，需要农村集体决策的事就越来越多，《湖北省农村集体"三资"管理办法》里关于重大事项"四议两公开"的规定，在农村村级实施过程中面临存在执行难的问题。由于"四议两公开"需通过的程序繁锁，涉及参会人员范围较广，需审议的重大事项标准设置偏低，而农村实际人口流动性较大，居住分散，村民（含村民代表）为了生计平时外出务工或劳动不在家，会开不拢，这就形成"四议两公开"程序在实际执行中大打折扣，这在全省农村普遍执行难，已不是秘密，导致在实际操作中走向两个极端：一个是事情难议，资金难用，干脆大家就不做事；一个是想干事开支钱，就不搞"四议两公开"或是附照片、会议记录、签到表搞假公开，所以上级检查村级财务时提到的问题涉及"四议两公开"也是最多，大家心知肚明，但又很无奈。
燕矶镇推行村级编制预决算制度，各村依照自身的经济发展状况，在前三年收支基数上，结合本年度的工作计划，编制年度预算收支计划，保证村级正常运转和经济发展目标。《实施方案》规定村级年度预算、预算调整、决算及年终收益分配方案必须经过"四议两公开"审议通过（相当于人大审议财政预决算）；凡是年度预算内的收支不再需要"四议两公开"议决。《实施方案》同时还规定：经镇级同意或上级研究决定并交付村级办理的事项，可以不通过"四议两公开"议决。村集体资产购置、处置（原值）、承包、租赁或出让价值在5000元以下的，村集体资源承包、租赁或入股价值在5000元以下的，本着依法、实用、简便原则，可以不通过"四议两公开"议决，由村"两委"组织交易，报"三资"监管代理中心备案。
1、镇级指导：每年由镇"三资"监管委员会下发年度村级（社区）预算编报办法和编报口径。规定必须坚持"收入合规、支出有度、收支平衡、略有节余"的原则。＿年初预算、预算调整、年终决算须经"四议两公开"通过，报"三资"监管代理中心监督执行。
2、村级编报：一是各村（社区）要精心组织，认真做好支出规划和预算编制阶段的各项工作。在预算编制的各个环节、编报安排每一项预算资金时，都要适应《燕矶镇农村集体"三资"管理实施细则》的要求，适应预算信息公开和接受社会监督的要求。提高预算编制质量和水平，提高资金使用效益，提高支出规划编制的科学性。从严从紧编制支出规划和预算。二是各村（社区）要认真贯彻落实"八项规定"，树立厉行节约、勤俭办事的思想，认真处理好发展需求与集体资金供给的矛盾，从严控制一般性支出，坚决反对铺张浪费，把有限的财力用到村（社区）急需的公益事业发展上，确保重点支出，不留硬缺口。
4、年终评审：一个年度结束，要对预算执行情况进行审查，村级财务收支的决算是对预算执行情况的审核，《实施方案》规定决算，同样须经村民会议或者村民代表会议讨论通过，"三资"监管代理中心严格监督执行。
（四）成果运用
1、降低行政成本。通过一次精细的预决算"四议两公开"审议程序，省去了日常繁琐的一事一议的"四议两公开"审议程序，一次真议胜过百次假议。制度缜密，节省了村级大量行政成本。
2、有利资金监管。通过村级预决算，各级监督有了制度抓手。农村集体经济组织的预算是村级经济组织财务管理的主要内容和重要依据，年度预算一经 "四议两公开"通过，各项收支指标就作为预算控制数，每月根据实际发生额对比分析，核减预算额度，出现异常可以提前提醒，预算成为资金监管、会计审核重要依据和手段。各级不再盲目检查抽查，盲目问责。
二、细化村级财务收支管理制度 确保财务运行有章可循
（一）出台背景
村级是最基层的一级组织，基层干部大都不清楚财务收支制度底线在哪里，又由于各级监督部门政策不统一，村干部财务开支有顾虑怕问责，干事创业畏手畏脚，不作为慢作为现象普遍。
（二）主要作法
根据农村工作实际，细化各项管理制度，通过开前门堵后门的方法，明确规范收入范围，细化开支标准。让村级管理费用开支有据可依，实现村级管理与经费保障相统一。
1、严格控制和压缩村级非生产性支出。对村干部工资、差旅费、电话费、租车费等实行总量控制、限额管理，超过标准部分由责任人承担
（1）明确管理人员报酬标准，管理人员工资有了考核与执行依据，村务监督委员会履行监督职责有了报酬，民主理财不再是空中楼阁。村两委干部按上级核定的村干部人数及工资标准和燕矶镇政府对村考核结果发放村干部工资。组长等村聘用人员严格按合同管理，根据考核结果发放工资等。村务监督委员会成员，村委会可对其适当给予误工补助，并签订劳务合同，严格实行合同管理，工作报酬标准按50元一次，凭"三资"监管代理中心根据履职次数考核发放，通过明确报酬标准，将村级监督委员会履职工作做真做实。
（2）细化交通差旅费标准。差旅费实行预算管理，总量控制。因公出差的，一律要填制差旅费审批单。伙食补助和市内交通费实行包干使用，住宿费、城市间交通费按规定凭发票报销。伙食补助费按出差自然天数计算，省外、省内市外出差每人每天80元，鄂州市内燕矶镇外每人每天60元，燕矶镇范围内不报销伙食费。出差省内市外市内交通费出差按每人每天50元，省外按每人每天80元，市内镇外按每人每天40元。住宿费报支标准为省内市外每人每天不得超过180元，省外每人每天不得超过220元，市内不报销住宿费。外出参加会议、学习培训以上级相关部门的通知或批准文件，凭举办单位通知或出具的收据为凭证，车费、进餐费参照因公出差报销标准报销；各种文化体育等活动凭上级举办单位通知据实报销。控制公款包车租车，夜间办理公事和执行重大紧急任务的，如抗洪抢险、抗旱救灾等可特殊处理。
村干部在本乡镇开会办事实行交通费定额补贴，百洪、映山、车湖、坝角每次补助20元，磨山、马山、杜湾各每次补助10元，松山、青山、路牌、龙山每次补助6元，由村干部统一包干使用，燕矶村、居委会因在集镇范围内，不得报销交通费定额补贴。
（3）规范村级工作餐和商务接待费。
①村级实行"零招待"。党政机关及所属单位到村开展公务活动、村与村之间工作联系、村与上级有关部门之间的工作联系等村级公务不得列支招待费用。到村级开展公务活动的机关工作人员，确需在当地用餐的，由用餐人自理费用。严禁以村办食堂名义变相接待，就餐确有困难需村级组织或村民协助解决的，必须据实足额交纳餐费。
②实行村级商务接待限额管理。确因公益设施建设、项目建设、发展村级经济等必须开支的接待费用，可以列支商务接待费，必须执行申报审批制度。实行双限制、一事一结，标准按每人每餐不高于80元标准执行，接待对象在10人以内，赔餐人数不得超过三人，10人以上不得超过接待人数三分之一。
③遵守党风廉政建设的规定。严禁公款请客送礼，不得饮酒，严禁列支香烟、高档酒水和健身娱乐费用，严禁向上级赠送土特产、购物卡，严禁请客垂钓，严禁滥发财物。
4、制定会务费开支标准
会务费指村级组织召开村民会议或村民代表会议所产生的费用。
（1）村级召开会议一律不得安排就餐，可实行参会人员会议误工补贴。一是会前要向"三资"管理监督委员会提出书面申请，批准后方可召开；二是补贴人数以签到表为依据）。补贴标准根据实际情况每人次领取不超过30元误工、误餐补助。凡领取固定劳务报酬的村干部和相关人员，一律不得发放误工补贴。
（2）村级集体原则上不得组织各类庆祝庆典活动，确需组织的必须严格履行申报审批程序。各级各单位在村级召开的各种现场会、推进会、观摩会等会务费用一律由举办单位承担。
5、规范学习考察制度
严禁村级组织无实质性内容、无明确考察目标的学习考察；严禁借学习考察名义变相旅游；严禁外出途中擅自变更路线、延长日程、增加地点；严禁与学习考察内容无关的人员参加。确因工作需要组织村干部（党员、村民代表）外出学习考察的，必须严格履行申报审批程序。上级部门组织的学习、培训、考察，凭文件通知按规定标准报销费用。村干部个人参加学历进修的，费用自理。
6、控制通讯网络费开支标准
村干部通讯费在职期间统一实行定额补贴，随工资报酬发放，补贴标准为书记（主任）每人每月120元，其他每人每月80元。村级办公固定电话费按实支付，严格控制办公上网费用支出，严禁用集体资金为村干部支付住宅电话和家庭电脑上网费用
7、规范集体公益福利支出
从严控制集体公益福利支出。各村根据村集体经济承受能力确定年度集体公益福利支出项目和限额标准，不得用集体资金垫付应由村民个人缴纳的费用。
确定村级集体公益福利支出项目及标准：1。困难户、五保户生活补助支出；2。军烈属的优抚、慰问支出；3。伤亡农民医药费、生活费补助及抚恤金开支；4。村民高校录取奖学金；5。文体活动的开支；6。老干部、老党员去世慰问金等方面，村老党员、老干部去世、住院，村级工会可以组织探视一次，但不能重复探视，金额300-500元。
8、严格控制办公费。
村级办公经费包括日常办公用品购置费、水电费、宣传费、复印费、办公设施维修费等维持村级组织正常运转所必须的开支。村级根据人口规模、集体经济收入状况以及上年度支出情况核定办公费开支，列入年度预算，实行总额控制、据实报销。严禁用集体资金购买贺年卡、挂历、年历等物品和刊播祝贺性、拜年性广告。
（三）成果运用
通过制定完善村级财务管理制度，疏堵结合，细化财务收支规定，为村级各项非生产性开支制定标准范围，划出制度红线，保证了村级正常运转合理开支，解决了一直困绕基层组织工作在最前线，但费用开支无保障，各级问责无界限的工作困境。
三、拓展"三资"管理渠道 管理触角向组级延伸
（一）组级"三资"村代管制度出台背境
随着中央乡村振兴战略不断落实，村组面貌日新月异，特别是燕矶镇拆迁面不断加大，经济总量将不断增强，但由于组级集体"三资"管理无序，无制度约束，导致组级集体资金、资源、资产被挪用、侵占现象层出，群众上访事件频发，所以如何加强组级"三资"管理已迫在眉睫。
（二）主要作法
1、设置组级"三资"监管机构：设置组级"三资"管理监督委员会，由村委会书记任主任，分管财经负责人任付主任，村监督员委员会委员和村小组长为成员。组级"三资"管理监督委员会下设组级"三资"监管办公室，办公室主任由分管财经负责人兼任，设代理会计1人（中介机构代理），资金会计1人。村民小组设组务理事会，成员3-5名，财务报帐员1人（可由理事会成员兼任）。 村民小组与村签订代管协议，由组级"三资"管理监督委员会监管组级"三资"。组级资金由村委会在农商行统一开设"组级财务代理账户"， 报镇政府审批后，在镇"三资"管理监督委员会备案，实行组级资金三级监管模式。资金支付实行印章分离：由村委会公章+资金会计私章+镇三资中心主任私章。财务记账由村代理记账，鼓励有条件的村聘用专业的会计公司代理记账。村民小组所有收支纳入"组级财务代理账户"，实行收支两条线统一管理，严禁坐收坐支、公款私存，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。组级财务由组长"一支笔"审批，组级各项支出必须经组务理事会集体审核盖章，报村"三资"监管办公室审批后入账。
2、民主决策，组务公开。
实行组务公开制度。财政所在全全镇159个村民小组按统一规格设置组务公开栏，凡重大政策、通告、惠农补贴信息都要在公开栏公开，组级重大事项和大额资金变动必须经过小组三分之二以上成员代表会或小组村民大会表决通过并在组务公开栏公示。组级财务以村为单位确定统一的公开时间、方式、内容、格式，公开内容包括经济业务发生的时间、事项、内容、金额等，做到过程公开、结果公开。每次报完帐后一周内将财务收支明细上墙公示，小组资产资源处置、收支预决算、债权债务、收益分配、项目建设等重大事项，必须事前事后公开，接受群众监督。对于重大事项和村民较关心的事项必须及时公开，并收集村民意见，及时整改，特别是小组各项分配方案，要重点公开。组务公开栏现在已成为全镇政务信息公开公告的一个重要平台，也是各组村民学习政策知晓信息的一个主要窗口。
3、账户管理制度。各村在银行统一开设"组级财务代理账户"，报镇政府审批后，在镇"三资"管理监督委员会备案。村民小组所有收支纳入"组级财务代理账户"，实行收支两条线统一管理，严禁坐收坐支、公款私存，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
4、实行组级备用金制度。备用金限额为500之间，根据各小组业务量大小及支出状况由组级"三资"监管办公室决定。备用金主要用于单张票据金额在500元以内小额日常零星开支，报账员须在备用金未用完前即时报账。单笔满1000元以上的资金业务实行直达。各小组支出管理。组级日常支出实报实销。原始凭证原则上使用合规合法的正式票据，对数量少、金额小难以取得正式票据的零星开支，统一使用财政部门监制的"农村集体经济组织小额支付单"，支出额度必须在500元以内，经组级"三资"监管办公室审批后支付。小组的正常运转支出依照《燕矶镇"三资"监管实施细则》，由组级"三资"管理监督委员会制定实施细则实行上限控制。
5 、实行土地款等大额支出联合审批制。涉及项目拆迁的小组，根据《鄂城区机场核心村（组）集体征地拆迁补偿资金管理暂行办法》的等文件精神，每个征地项目各村应将属于组集体土地补偿费、劳力安置费、青苗补偿费等资金通过组级统管专户核算。 对于已存入各组账户的土地补偿费、劳力安置费、青苗补偿费等资金，确要分配到户的，由各组提出分配方案，经本小组成员三分之二以上或小组成员代表会讨论通过，在小组公示7天后，组级"三资"监管委员会审核通过后，报镇"三资"监管代理中心备案，由统管账户代理银行将资金直达个人账户。
（三）成果运用
组级"三资"管理是村级"三资"管理的推广和延伸，组级"三资"管理办法是结合燕矶镇具体情况制定的，适合全镇所有的村民小组，各村结合自己的具体情况制定组级"三资"监管实施细则，并按遵照执行。组级"三资"监管办法出台，实现了我镇农村集体"三资"监管无死角全覆盖，真正意义上达到了预防和治理群众身边腐败的效果，厘清了干群关系。
四、强化农村集体资产、资源管理，确保资产、资源保值增效
出台背景：近年来，中央大力推行乡村振兴战略，推进农村集体产权制度改革，但强揽集体建设工程，强占集体资产资源，恶意拒交承包款，垄断集体资源、侵占集体资产现象时有发生，导致集体资产、资源流失，严重损害农村集体经济组织和农民权益。
主要作法：
（一）制定村集体工程、货物、服务采购制度
1、属财政资金用于采购工程、货物、服务的行为，必须按照《财政部关于推进乡财县管工作的通知》精神，由村级申报，乡镇"三资"管理监督委员会审批，到各区政府采购办统一办理政府采购手续。
2、非财政资金（村集体资金、组级资金）在50万元以下的工程、货物和服务类项目，实行"四议两公开"程序，确定具有相应资格的供应商；金额在50万元以上（含50万元）400万元以下的，可以通过简易程序实施招投标（如询价、竞争性谈判等，也可以委托代理机构，自主组织招标）；金额在400万元以上的，必须进鄂州市公共资源交易中心招标投标。
（二）规范资产、资源经营、处置、收益管理
1、村所拥有的资产、资源必须分类逐一登记，建立台账。镇"三资"监管代理中心和农村集体经济产权交易中心对村级资产、资源，按照统一的标准、程序对其经营、处置、收益进行指导、监督和规范管理，有条件的村将集体经营性资产折股量化到成员，赋予农民对集体资产更多权力，提高资产使用效益。农村集体经济组织对资产、资源发包、租赁、出售、转让等，应向镇农村集体经济产权交易中心提出申请，农村集体经济产权交易中心接到申请5个工作日内作出批复。对需要评估的资产，组织第三方或村民代表集体评估作价，并及时公示，公示期为15天。公示期满，采取招投标方式进行公开招标，在条件相同情况下，本村村民有优先中标权。
2、农村集体经济组织资源发包期限以《中华人民共和国农村土地承包法》及有关规定为准。鼓励农村集体经济组织成员、农业企业、合作社之间进行土地流转或带地入股，由村级鉴证，报镇"三资"管理监督委员会备案。
3、为维护村集体和村民利益，承包金、租赁金应按照"先交款，后经营"的原则提前预付，避免承包、租赁人拖欠上交款行为发生。按照合同缓交、减免承包金、租赁金的，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，报镇"三资"管理监督委员会备案。
4、农村集体经济产权交易中心负责指导、监督农村集体经济组织与承包、租赁、购买方签订规范的承包或交易合同。村、农村集体经济产权交易中心将相关资料及合同文本统一归档管理。
（三）成果运用
通过镇"三资"监管代理中心对村集体资产、资源的取得、经营、处置监督指导，发现问题及时处理，防止资产、资源流失，从而保证了资产、资 源的保值 、增值。
燕矶镇在农村集体"三资"管理工作的改革和创新，结合了农村集体经济发展实际，通过明权确责，制度创新，疏堵结合，铲除了基层干部不作为、乱作为的机制土壤，畅通了激励农村干部干事创业发展经济的工作机制。燕矶镇将借乘航空大都市建设之东风，将以更加规范化、科学化和精细化农村集体 "三资"管理工作，更好地为乡镇经济发展提供保障服务。
