湖北日报讯 图为：宜城鲤鱼湖湿地公园全景。

图为：高新产业陆续抢滩进驻宜城。图为总投资30亿元的粤宜高科生产车间。

图为：三年做成百亿的水晶产业。

图为：鲤鱼湖大桥骑行。

图为：醉美莺河乡村游。

图为：延伸到镇村的便民服务中心。

撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，重点念好“招、改、建”三字经。宜城市认真贯彻落实五大发展理念，按照“千亿级、示范市、小康城”的总体部署，深入推进作风建设年活动，以求索的姿态、创新的精神、奋进的气概、担当的胸怀，锐意改革，攻坚克难，保持了县域经济平稳较快增长，连续第四年获评全省县域经济发展先进县市。

3月22日，襄阳市委书记李乐成在宜城市调研时强调，要争当县域经济发展的生力军，勇当改革开放的先行官。

凝心聚力抓招商

“猛狮项目顺利落地，大健康产业园项目、平湖洁具产业转移项目加速推进,静脉产业园、海大生物饲料等项目成功签约……”走马宜城大地，处处塔吊林立，机声隆隆，呈现出一派热火朝天的建设场景。

今年以来，宜城市以“钉钉子”的精神狠抓招商引资工作，成果丰硕。1至5月，宜城市新签约项目55个，合同投资总额158.6亿元；新注册项目35个，新开工项目42个，新投产项目34个，项目云集的“宜城气场”已渐形成。

“开展招商竞赛，发扬狼性精神，烧旺招商引资之火。”宜城市委书记郭静要求全市上下以“招商引资攻坚年”为抓手，坚持招商引资“一号工程”不动摇。

近年来，宜城市坚持外抓招商，内强筋骨，突出抓工业、抓项目、抓投资，构建绿色发展产业体系，将新能源新材料、农产品深加工、精细化工、机械电子、水晶加工五大主导产业作为招商工作的重中之重，并将其放在国家“十三五”规划、工业4.0、中国制造2025、中央一号文件中去定位，实现了政策制订精准，工作对接精准。

招商成效的取得，得益于该市“四大家”班子成员身先士卒，带队出征，五大赛区紧盯目标、全面出动。各级各部门争先恐后，仅今年第一季度就外出招商100多人次，捕捉、跟踪重点项目信息86个，对接、储备了一大批项目。

“要用‘第一力度’抓招商引资，改革体制，精准招商，力争全年固定资产投资突破300亿元。”宜城市市长严广超表示。

在具体招商措施上，该市实行点题作业，制定招商地图，安排重点招商部门，对接跟踪产业链关键节点企业和龙头企业。同时进行招商责任倒逼，对完不成季度招商任务的单位“一把手”脱岗专抓；对完不成全年招商任务的单位严格问责。

宜城市重点项目办公室负责人介绍，该市招商工作盯紧“两个方向”不动摇，既抓住国家产业发展主流方向，招龙头招配套，实现产业集群发展；又盯住发达地区产业动向，积极承接产业转移。

把招商引资作为赶超发展的重要抓手，积极探索招商引资新路径、新载体、新方式、新举措，宜城将继续保持招商的“强火力”，凝聚发展的“强气场”。

大刀阔斧推改革

宜城市是国家新型城镇化和全国农村土地制度改革试点城市。该市坚持问题导向和群众导向，开门搞改革，从群众反映的强烈问题入手，经过原汁原味的改革和探索，初步形成了可复制、可推广、促发展的“样本”。

在推进新型城镇化改革试点中，该市从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，突出以人为本、机制创新、地方特色、产业支撑，倾力打造新型城镇化“宜城示范样板”，被评为“全国中小城市新型城镇化质量百强县市”。

今年是中期评估验收年，该市正加快农业转移人口市民化步伐，就地就近城镇化，促进一二三产业融合发展。重点培育农产品深加工、机械电子等主导产业，吸纳农民工进厂就业。着力提升“两率”，确保新增城镇常住人口1.42万人，常住人口城镇化率达到53.1%。

宜城作为我省唯一的农村土地制度改革试点，在中部地区具有广泛的代表性。该市着力推进“运用大数据确定宅基地面积标准、全面推行超面积宅基地阶梯式有偿使用、多渠道畅通宅基地自愿有偿退出、分段累进法确定土地增值收益分配比例”四项创新，突破改革难点，实现了“五大成效”（即：形成了一批可推广的制度办法，实践了一批可复制的成功案例，总结了一批利修法的改革建议，释放了一批改革发展红利，锻造了一批改革攻坚力量），彰显了改革效应。相关经验在全国交流推广，今年又荣获全国“国土资源节约集约模范县（市）”荣誉称号，受到国务院通报嘉奖。

在加快推进两个国家级试点的同时，宜城坚持深化“放管服”改革，激发活力，释放红利。大力推进简政放权，率先全部取消和调整该市103项非行政许可事项，精简率100%；精简行政审批事项至162项，比2014年减少50项；清理下放159项行政审批和政务服务事项，做到应减尽减、应放尽放。清理中介组织16个，保留中介服务事项30项，调整12项。深入推进商事制度改革，积极推行“五证合一、两证整合”，发出“一照一码”营业执照1.8万份，市场主体总量增至2.9万户，增长12%。5月中旬，国务院第八督导组检阅了宜城“放管服”改革情况，并给予了充分肯定。

为打造发展环境最优县市，宜城从软、硬环境入手，下大力气优化经济发展环境。

推行一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法“三个一”改革，组建行政审批局，初步构建“一口受理、并联审批、高效运作”服务模式。对审批事项、收费事项、审批环节、申报材料、前置条件等进行“五减一并”，推行网上审批、并联审批、容缺预审、“五证合一”。在为重大项目服务上，实行项目“量身定做”帮扶举措，对行政审批全程提供“三到位”服务，对县（市）级审批项目实行“直办”、对市级审批项目实行“代办”、对省级审批事项实行“帮办”到位。

风风火火搞建设

6月的楚都大地，姹紫嫣红，项目建设推进正酣，处处呈现出一派勃勃生机。

2016年，宜城市累计完成全社会固定资产投资278亿元，同比增长20.6%，在襄阳各县（市）区中增幅居第一位。

今年以来，宜城市启动实施各类项目100多个，年度计划投资340亿元。

重点项目建设进展顺利。今年，宜城有省市重点项目7个，年度计划投资28.8亿元。襄阳（小河）新港综合码头一期工程进展顺利，汉江雅口航运枢纽工程一期围堰合龙，华润（喜山）风电、大唐（龙王）风电进场施工，楚贡酒业待生产许可证获批即可投产，襄宜快速路主体完工，康桥国际城房地产项目供销两旺，猛狮新能源高端锂电项目全面施工并积极申报为省重点项目。

其中，倍受世人关注的汉江雅口航运枢纽工程2018年年底将实现通航，2019年年底前实现蓄水，宜城将可通航1000吨的大船，年发电量达2.5亿度，相当于该市3个月的用电量。

大力推进全域棚改。今年全面启动4400户棚改任务，白庙、七里等五个安置点2824套还建房建设进入快车道，五条路、鲤鱼湖、滨江等五大片区棚户区改造推进有力，流水落花潭、刘猴莫家巷、雷河和平等农村聚居区建设进展迅速。

固投项目稳步推进。在年初制定的340亿元固定资产投资计划目标中，工业固定资产投资占180亿元以上。其中，50亿元的城市黑臭水体改造，30亿元的城乡道路建设，15亿元的城镇功能项目建设，15亿元的园区基础设施建设，10亿元的现代农业示范园建设、小型农田水利基础设施建设等项目均按计划稳步推进。

城乡建设遍地开花。以棚改为龙头，推行小街区规制，建设2个试点，打通城市微循环，形成城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、公共交通完善、公共服务设施就近配套的开放街区，建设10个社区服务综合体。提升集镇功能，加强乡镇基础设施建设。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，建设“醉美莺河”等7个美丽乡村。

民生建设如火如荼。打好精准扶贫脱贫攻坚战，加强精准识别，精准发力，以真扶贫、真脱贫、可持续为目标，压实镇村主体责任，确保“精准扶贫、不落一人”；提高城乡教育均等化水平，投入7600万元，改造69所薄弱学校，建成宜城市直（鄢城）第二幼儿园，实现一镇一所公立幼儿园；强化医疗保障能力，实施乡镇卫生院能力提升三年行动计划，进一步完善“先诊疗后付费”制度。随着经济社会各项事业实现跨越式发展，一个宜居、宜业的幸福之城正朝我们走来。

服务“零距离”党群“心连心”

宜城：“三访一促”缩短心灵距离

“王书记来了，门口坐坐！”6月19日，宜城鄢城街道办事处窑湾社区党委书记王辅涛到社区走访，老远就听到居民热情的招呼声。过去，因为无力解决居民的各种困难，王辅涛很怕见到社区居民，而如今，通过深入开展“三访一促”活动，让像王辅涛一样的基层干部更乐意去居民家串门，争办实事了。

去年12月下旬，宜城市启动了“访偏远、访企业、访贤才，促实干”的“三访一促”活动，全市3109名党员干部通过大走访听民声、重实干解民忧、办实事暖民心，活动成为推进宜城转型发展、绿色发展的助推器，密切党群干群关系的润滑剂，破解基层难题的直通车，提高干部服务能力的大课堂。

今年6月初，该市启动了“三访一促”第二轮集中走访活动，王辅涛乐享与民畅谈交流的情景，就是该市党员干部与群众之间心灵距离不断缩短，党群一家亲的真实写照。

用真心 听民声

宜城有82个破旧小区，共有居民5069户，大部分是上世纪末国有、集体企业破产改制后的生活区。为了还清民生欠账，宜城在“三访一促”活动中，动员市直单位1800多名干部组建了8个调研组分别走访破旧小区、搜集民情民意，针对收集的问题梳理后逐一破解。

汉江啤酒厂小区是该市物价局对口走访的单位，局长余照强深入小区走访后看到，小区的道路大坑小洼，公共下水道、垃圾池亟待疏通和建设。他现场承诺，一个月内协调解决。

看到群众期盼和信任的目光，余照强动容地说：“许多党政机关与困难小区只有一墙之隔，但因为我们很少走到墙那边去，这面墙仿佛成了干群心灵之间的一堵墙。只有走过这面墙，才能深知百姓的困苦，才知道我们应该做些什么，才能拆掉群众与我们之间的‘心墙’。”

牌坊河村是宜城偏远的一个村，村里产出的柑橘品质好，但由于村通组道路还是土路，柑橘运输极不方便。流水镇干部走访中了解这一情况后，四处奔走，申请道路硬化指标。4.1公里的通组道路开始硬化时，村民们激动地说：“镇干部能走村入户倾听我们的心声，为我们解决困难，大家心灵距离变得近了，以后有事也愿意多交流了！”

第一阶段的走访中，3109名党员干部带着政策、带着情感、带着责任上门入户，用真心听民声，了解群众的困难和诉求，传递党和政府的关怀与温暖，新时期的干群鱼水关系开始回归。

动真情 解民忧

“原以为成了被遗忘的角落，没想到父母官们还惦记着我们。”看到党员干部和工人们一起帮助疏通又脏又臭的下水道，家住农技中心小区的骆守信大爷意味深长地说。负责对口联系的宜城市民宗局局长汪安平透露，该小区的下水道20多年没人清理，这次重新疏通翻修，困扰住户多年的臭气和污水以及公共空间不足的问题都得到解决。

针织小区是由早已倒闭的宜城针织器材厂在20多年前修建的，该市经信局走访组进驻后，从清运垃圾入手，将堆积若干年让人掩鼻而过的10多吨“垃圾山”搬走了。小区居民何永成很感慨：“党的好作风又回来了！”

“小区里的道路修好了，我得把道路两旁通往居民楼的小坑也填填。”宜城市物价局请来施工队，为汉江啤酒厂小区内长200米的主干道进行道路硬化和刷黑，修缮公共垃圾池、清淤化粪池时，小区居民奔走相告，83岁的曾广启大爷主动拿起铁锹，也参与其中。

曾广启伸出大拇指：“宜城的党员干部不仅用实际行动解决了我们出行的‘最后一公里’，也破解了党员干部与群众心灵上的‘最后一公里’！”

活动中，宜城市直80多个单位对群众反映的问题倾注真情干实事。完成了下水道清淤9300米，改建下水道2000米，整修破损路面54509平方米，排除了20个破旧小区的安全隐患。

见真效 暖民心

82个原“三无小区”的5069户居民全部纳入鄢城办事处13个社区管理，1062名党员的党组织关系、7786名职工的人事关系也全部移交到社区，实现了居民自治组织和基层党组织全覆盖，让群众有了“归属感”。

濒临倒闭的宜城楚都酒业在经信部门帮扶下，被有实力的公司注入资金进行技术改造升级，300多人就业问题得以解决。

市民余雪梅从《宜城新闻》中得知“三访一促”动真格、办实事，主动加入进来，还动员她的微友们一起帮助困难群体解决各种问题。

“三访一促”活动开展半年来，宜城广大党员干部“访贫困”走访62042户农户、5069户小区居民，共帮助解决问题3327个；“访企业”走访重点纳税、龙头骨干及资源闲置等企业216家，收集意见建议272条，帮助解决问题161个；“访贤才”走访各界优秀人才、社会贤达、返乡创业人士等贤才332名，收集意见建议396条，帮助解决问题63个。

宜城市许多干部认为，这次活动比以往更加敢于直面矛盾，化被动为主动，让干部能切身感受百姓的生活，激发、增强了干部的办事热情和效率。

活动取得了实效，群众的获得感得到提升。宜城市主要负责人表示：就是要以活动为载体，缩短党和人民群众之间的心灵距离，汇聚社会各方力量，上下同心，努力实现宜城“千亿级、示范市、小康城”奋斗目标。

策划：刘超

文/图：何维国 白菲斐 汤伟峰 赵甲勤 李勤 曾斗