社会管理创新：发展中的“关键词”

　　1月23日，浙江温岭市泽国镇一名民意代表在讨论镇政府预算的民主恳谈会上当场提问。据介绍，浙江温岭市从2005年开始率先探索“参与式预算”，就是扩大群众参与度，多种社会力量与政府形成社会管理合力的一项管理创新。社会管理作为一项系统工程，创新任务千头万绪。来自基层的实践表明，社会管理重点在离百姓最近的地方创新，在管理难度最大的地方创新。相关专家认为，当前社会管理创新，正着力破解的是四大难题。新华社记者 王定昶 摄

　　---------------------------------

　　新华网北京２月２７日电（记者崔清新、陈菲、周英峰）近日，随着省部级主要领导干部专题研讨班的举行和全国“两会”召开在即，加强和创新社会管理成为频现报端的“热词”。

　　社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

　　专家认为，我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，加强和创新社会管理，对实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现党和国家长治久安有着重大战略意义。

　　认清形势——经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，加强和创新社会管理“十分及时、十分重要、十分必要”

　　经过新中国６０多年的建设，特别是３０多年的改革开放，中国人从吃不饱肚子发展到总体小康，从一穷二白、受人欺凌的国家跃升为世界第二大经济体，成绩世界瞩目。然而，随着经济的发展，各种社会矛盾也随之出现。

　　中国社会学研究会会长陆学艺认为，在经济体制改革、经济持续快速增长的推动下，我国经济结构已经达到了工业化社会中期阶段水平，但社会结构明显滞后于经济结构，经济发展和社会发展呈现“一条腿长、一条腿短”的状况。

　　自上世纪９０年代起，随着国企改革的推进，我国城乡结构、就业结构、社会阶层结构也发生了重大变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”。中国社科院社会学所所长李培林介绍，在城市就业总人口中，“单位人”已由过去占９５％以上下降到现在的２５％左右，原有的单位管理网络弱化，而新的社会管理网络还不够健全。另一方面，我国地区之间、城乡之间发展差距及社会成员之间的收入差距也呈不断拉大的趋势。

　　在这种情况下，农村土地征用、城镇房屋拆迁等领域的社会矛盾易发高发；因劳资关系、医患纠纷、环境污染、城市公共服务管理等问题引发的社会矛盾明显增多。国家行政学院教授竹立家说，“随着人们的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，预防和处置矛盾的难度明显加大。”

　　事实上，社会管理创新也不是个新鲜词。党的十六届四中全会就提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，“十二五”规划建议中更是提出要“加强社会管理能力建设”“创新社会管理机制”。

　　中央党校教授叶笃初等专家认为，当前和今后一段时期，把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，是“十分及时、十分重要、十分必要”的。

　　北京："阳光中途之家"助社区服刑人员顺利回归社会

　　上海推广“信访大厅”联合接待机制

　　吉林：乡镇检察服务站成为便民“直通车”

　　山东通过“民生检察服务热线”化解社会矛盾

　　东部地区依靠“草根”领头人化解矛盾促和谐