大力发展旅游产业 努力推动旅游腾飞

襄阳市人民政府

    襄阳历史悠久，文化底蕴深厚，是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市和中国魅力城市。近年来，在省委省政府的正确领导和省旅游局的大力支持下，我们坚持依托资源优势，深入实施“旅游活市”战略，加大资金投入，营造发展环境，推动旅游业取得了突破性发展。2011年，全市共接待海内外游客1809.31万人次，实现旅游总收入117.8亿元，同比分别增长28.72%和34.31%。

一、在资金投入上抓突破

    旅游要发展，投入是关键。在发展旅游业的过程中，我们穷尽一切手段，加大资金投入。一是加大招商引资力度。坚持把优势资源、优势项目推向招商引资一线，吸引战略投资伙伴加盟发展我市旅游产业。一年多来，从市政府领导至基层旅游工作人员，都坚持把旅游招商拿在手中，增强了招商效果。通过招商引资，我们共吸引了省圈投公司、湖北和兴集团、美国喜悦集团等一大批战略合作伙伴前来开发旅游资源。据不完全统计，2011年，通过招商引资，全市开工建设亿元以上旅游项目25个，规划总投资411亿元，年度投资近20亿元，奠定了旅游大发展的基础。二是加大景区建设投入。我们牢牢把握住景区建设这个关键，深入挖掘汉水文化、荆楚文化、三国文化、古城文化等四大文化内涵，策划规划了古隆中、襄阳古城、岘山、鱼梁洲、鹿门寺、南漳古山寨、保康九路寨以及谷城大薤山等八大旅游项目，坚持政府投入和社会投入举重，持续加大投入力度。对于发展旅游必须而短期又难以取得经济效益的项目，由政府进行投入；对短期能够取得投资回报的，由社会资本进行建设。一年多来，在政府投入完成了襄阳古城内外环线建设、拆迁，习家池的习家祠堂修复重建等一系列项目的同时，引导社会资本大举进入，掀起了景区开发建设热潮。2011年，按照国家4A景区标准建设的南漳春秋寨实现开门营业，凤凰温泉顺利跻身全国4A景区行列。投资24.5亿元的智谷文化旅游产业园、投资20亿元的唐城、汉城以及投资30亿元的九天玄女旅游度假区等均已动工建设。这些项目的建成、营业，促使襄阳旅游发展实现了质的飞跃。三是加大政府引导性资金投入。我们在市本级设立了2000万元的旅游发展专项资金的同时，要求市县两级根据财力状况，普遍设立旅游促销专项资金，用以支持旅游促销。同时，对投资超过3亿元的重大文化旅游产业项目，由市政府根据投资强度、投资收益及综合效益情况，采取“一事一议”的方式给予政策性补助。对旅游建设中的水、电、路、气等基础设施建设，由政府先期投入。据不完全统计，2011年，全市累计投入到旅游发展方面的各类资金就达到4亿多元，为旅游业快速发展插上了翅膀。

二、在产业联动发展上抓突破

    旅游业涵盖了“食、住、行、游、购、娱”等多个产业门类，为实现旅游的发展转型、提档升级，我们改变旅游“独舞”的发展方式，“跳出旅游抓旅游”，推动旅游发展迈入快车道。一是坚持旅游与文化联动发展。我们除了在景区建设上深入挖掘文化底蕴，提升景区魅力外，还坚持面向游客，编排了《荆山楚源》、《踏歌襄阳》等一大批具有浓郁襄阳特色的文化旅游演艺节目，在景区、剧院定期演出。组织旅游商品生产企业与艺术家联手，研制开发了集书法、诗词、景区风光为一体的系列旅游商品，延伸了旅游链条。二是坚持旅游与农业联动发展。我们因势利导，把发展“农家乐”、农村休闲旅游纳入旅游发展的整体规划，按照生态旅游型、田园风光型、特色文化型分类，因地制宜发展农业旅游。通过政策引导、技术支持，帮助近景近郊地区发展餐饮、住宿、特色农产品商店等，使游客“玩有趣味、食有特色、游有内容、住有保障”。同时，组织举办“枣阳市桃花节”，“谷城五山茶旅游文化节”、“老河口市梨花节”、“保康店垭的采茶赏花节”等系列活动，引领市民春赏百里桃梨花，夏品千顷高香茶，极大地丰富了游客旅游内容，提升了旅游发展质量。目前，全市共评定星级农家乐近4000多家。其中五星级农家乐2家，四星级农家乐13家，评定数量位居全省前列。涌现出谷城县堰河村、南漳县鱼泉河村、保康县尧治河村、宜城市泉水村、枣阳市火青村、老河口市方营村、襄州区三合村、襄城区姚庵村等一大批农业休闲旅游示范村。其中，保康县尧治河村、老河口市方营村、襄城姚庵村等有望步入全省旅游名村行列。三是坚持旅游与城市联动发展。坚持把旅游业放在整个城市发展中进行谋划。去年，结合城市规划修编工作，大力推进土地利用规划、城市建设规划与旅游发展规划的衔接、对接，在城市规划中增加了历史文化街区（旅游景区）、旅游购物街区、旅游文化产业片区、旅游娱乐街区等旅游项目的布点规划，解决了长期制约旅游发展的“项目悬浮”现象。同时，评定了1家五星级、2家四星级酒店，启动了建设襄阳市旅游集散中心、旅游商品开发中心的调研论证及选址设计等工作，为旅游业健康发展预留了空间。

三、在工作措施上抓突破

    采取超常规措施发展旅游业，推进旅游大发展、大跨越。一是加强组织领导。成立了以市政府常务副市长为主任、分管副市长为副主任、相关职能部门主要负责人为成员的“襄阳市旅游发展委员会”，并下设办公室，专门负责策划、组织、协调和推动全市旅游业的发展。同时，把发展旅游业列入政府重要议事日程，全年召开多次专题会议，及时研究分析解决旅游发展中存在的各种问题和困难，有力地促进了旅游业的健康发展。二是出台优惠政策。研究制订了《襄阳市支持旅游经济加快发展的若干意见》，在继续落实重点旅游项目补贴、旅游发展专项资金运用、“引客入襄”奖励引导等优惠政策落实的同时，又在酝酿制定含金量更高、可行性更强、支持力度更大的关于加快旅游业发展的具体政策措施，拟从土地供应、税费减免、信贷支持、加快航空口岸建设、加大航线补贴等多个方面给予比工业企业更大的优惠。三是实施重大旅游项目包保责任制。制定了重点项目“四大家”领导包保方案，实行一个项目，一个工作专班，一个包保领导，确定 “市四大家”领导包保了五个工程量大、协调任务重的旅游项目，并以政府文件下发，增强约束力和执行力，推动了项目建设。同时，邀请人大代表、政协委员适时视察旅游项目开发建设情况。2011年，市人大常委会、市政协领导率领代表、委员视察古隆中、凤凰温泉、九天玄女旅游度假区、鱼梁洲旅游开发等建设项目高达四次。四是建立激励考核机制。要求各级党委政府对旅游发展实施“四纳入”：把旅游发展战略纳入当地总体发展战略；把旅游发展纳入党委、政府工作重要议事日程；把旅游发展目标纳入党委、政府考核评价体系；把水、电、路等旅游基础设施建设项目纳入城镇年度建设项目之中，并同步建立考核机制。目前，全市除三个开发区外，所有县市政府的年度考核指标中都包括了旅游发展指标。为推进旅游资源富集地区旅游先行，我们还调整了保康县、襄城区等地的考核指标，增加了旅游权重，激励他们大干快上。

    我们将借这次全省旅游会议的东风，以贯彻落实会议精神为动力，再加措施，再加力度，力争在新的起点上推动襄阳旅游实现新的进步，为襄阳的省域副中心城市建设和鄂西生态文化旅游圈建设做出应有贡献。