坚持政府主导战略 推进人文资源大市向文化旅游强市转变

荆州市人民政府

    荆州是楚文化的发祥地、三国文化的集中地，历史文化沉淀深厚，文化旅游资源丰富。近年来，我市抢抓省委、省政府大力实施“两圈一带”和“壮腰工程”、加快荆州振兴及省部共建南方大遗址荆州片区建设的战略机遇，坚持把文化旅游产业作为加快发展的重要引擎、调整经济结构的重要内容、转变发展方式的重要途径，努力建设文化旅游强市，助推荆州科学发展、跨越式发展。

一、高端定位，创新发展理念

    近年来，我们不断适应旅游发展形势，深化对荆州旅游优势的认识，深化对旅游发展规律的认识，达成发展荆州文化旅游产业是走科学发展之路、低碳经济之路、知识经济之路、特色经济之路的共识，以认识的大深化促进思想的大统一，以思想的大统一推动旅游的大发展。

    （一）科学谋划，布局大产业。先后确定了把旅游产业作为战略产业来培育、作为支柱产业来扶持的战略定位，提出了“推动人文资源大市向文化旅游强市转变”、 实施“文化富市”、文化荆州走向世界和将荆州打造成鄂西生态文化旅游圈文化中心的战略目标，明确了“狠抓旅游”的工作部署，提炼了深度开发楚文化、三国文化、水文化资源优势的思路。去年，省委、省政府作出实施“壮腰工程”、加快荆州振兴的战略部署后，市委、市政府在贯彻落实战略中提出的“五个壮腰”措施中，明确了“突出大发展，加快文化壮腰”的思路。 

    （二）改革体制，推动大发展。成立了由市委书记任主任、市长任第一副主任、26个市直部门主要负责人为成员的“荆州市旅游管理委员会”及荆州市推进鄂西生态文化旅游圈建设领导小组。建立了“4+2”旅游工作机制，即：每年市委常委会、市政府常务会累计召开4次研究旅游工作专题会议；每年召开两次全市性大会（一次旅游工作会议，一次旅游现场会）。

    （三）优化政策，启动大突破。以市委、市政府名义出台了《关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见》。在财税扶持政策方面，由市财政列支500万元设立旅游发展专项资金，对新办旅游企业减免所得税等；在费收支持政策方面，对旅游项目减免城建配套等费用，对星级饭店经营用水按非居民类价格优惠；在旅游招商政策方面，成立荆州市文化旅游投资公司，对重大项目，实行一事一议、特事特办；在项目用地政策方面，采取规划项目方式招拍挂出让土地政策，优先安排项目用地；在奖励政策方面，对新评定的国家A级景区、星级饭店及省级旅游名镇、名村等，分级给予重奖。同时，以市政府名义出台了《荆州市旅游促销奖励办法》，对全市在招徕客源中成绩显著的旅游企业给予奖励。

二、脚踏实地，夯实产业基础

    围绕“建设文化旅游强市”和鄂西生态文化旅游圈文化中心的战略目标，从城市环境、人才队伍、行业升级等方面入手，大力度投入，推进配套建设，构造旅游基础。

    （一）抓城市建设，增强承载力。按照“人水和谐城市”建设要求，以开展“四城同创”为抓手，大力实施“畅通工程”、“活水工程”、“绿化工程”、“洁净工程”，把城市作为景区来打造。中心城区主次干道黑化改造基本完成；中山公园、文湖公园和沿古城景观带亮化工程基本完工；大力实施了荆沙河、护城河、荆襄河清淤护岸、截污治污、水系连通和生态补水工程，改善城区水环境；启动了荆州古城人口外迁工程、历史街区建设和旧城改造，建设荆州古城城南御河广场。通过不断加大基础设施建设力度，改善了城市面貌，提升了城市旅游品位。

    （二）抓队伍建设，增强战斗力。在机构设置上，增加市旅游行政管理部门力量，成立了副县级的荆州市旅游监察支队。在机关队伍上，充实市旅游局领导班子和机关工作人员，积极锤炼一支精明强干、善打硬仗的干部队伍。在行业队伍上，以高素质导游员队伍、经营管理者队伍、旅游技能人才队伍为重点，采取提升一批、培养一批、引进一批等形式，扩充数量，提高质量，着力建设一支业务能力强、政治素质高的从业人员队伍。目前，全市旅游从业人员达4.5万余人。

    （三）抓行业升级，增强保障力。以游客满意为标准，以开展“旅游服务质量提升年”、“树形象从我做起”活动为载体，采取强化服务体系建设、市场主体培育、旅游标准实施、旅游市场监管等“四个强化”措施，创优质服务，努力塑造“接待规模大、服务质量高、市场环境优”的行业形象。在服务体系建设上，建设荆州游客集散中心、荆州三国古玩城,培育荆州旅游购物步行街，完善12301旅游热线，推进旅游服务品质化；在市场主体培育上，扩数量，重质量，深化开展景区“创A”、饭店“创星”、旅行社“创强”等活动，提升服务接待能力。在旅游标准实施上，加强旅行社、星级饭店、旅游景区标准化管理，建立退出机制，维护标准的权威性，打造行业示范；在旅游市场监管上，加强旅游市场常规检查、旅游企业动态管理，大力规范旅游市场，树立一批诚信旅游企业。2011年，全市接待游客1205.34万人次，同比增长31.55%,突破1000万人次的大关；收入69.8亿元，同比增长34.88%。

三、培育主体，打造龙头精品

    （一）拓宽视野，高起点规划。按照“世界眼光、国际水准、荆州特色”的要求，先后委托美国灯塔公司、英国MCI公司、清华大学设计院等国内外顶尖旅游策划设计公司对荆州中心城区、海子湖、纪南城遗址和熊家冢遗址博物馆、荆州关公文化园等进行高起点规划。同时，围绕我市纳入省鄂西圈重点建设的“十大项目”中的荆州古城景区（含文博园区、楚纪南城遗址、熊家冢遗址博物馆）、“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游区——石首天鹅洲生态旅游区两大项目，以最大力度配合省里做好规划设计工作。通过高起点规划，突出发展前瞻性，引领高端发展。

    （二）注重质量，高标准建设。按照全面开工、重点突破的思路，以全市确定的“十大文化旅游项目”为总抓手，实行“一个项目、一名市领导挂帅、一个专班负责”的工作机制，加大开发建设力度。2011年，我市抓住全国大遗址保护现场会暨荆州高峰论坛召开的机遇，着力推进“六大工程”建设。同时，精心指导洪湖市瞿家湾镇创建“湖北省旅游名镇”和荆州区桃花山、松滋市北闸村、公安县凤凰村等村创建“湖北省旅游名村”活动，启动全市旅游名镇、旅游名村创建工作。

    （三）突出重点，高强度招商。以市场为导向，把抓项目、促投资摆在旅游发展的核心位置，精心筛选了一批投入额度过亿元的旅游项目，积极向上申报计划。“十二五”时期，全市拟推进65个旅游项目，总投资额480亿元，其中亿元以上项目41个。同时，积极开展招商活动，引进战略投资者，投资荆州文化旅游重大项目。其中，四川华通投资控股有限公司与我市签订了战略合作协议，华通公司将投资100亿元,对荆州古城文化旅游项目进行总体规划、整体开发。近期，省鄂西圈投、省联发投也将进入荆州，参与部分重大文化旅游项目的开发建设。此外，近年来降低旅游开发准入门槛，先后吸引社会资金2亿元多元投资乡村旅游建设，发展了荆州区稻香村、紫荆农庄等一批高品质的星级农家乐。

四、借力造势，拓展旅游市场

    （一）依托平台大展示。依托国家、省举办的各种国际国内旅游交易会、推介会平台，先后组团参加了湖北台湾周等系列宣传促销活动，提升荆州在海内外的知名度。特别是在由国家旅游局、湖北省政府举办的华中旅游博览会上，荆州连续两届获组委会颁发的最佳展台奖、最佳组织奖等奖项，楚国四宝、凤鸟漆器系列获得了湖北省旅游商品大赛金奖，展示了荆州旅游整体形象。

    （二）紧盯市场大宣传。为抢抓武广铁路开通机遇，在羊城成功举办湖北荆州（广州）旅游推介会；组织了港澳粤媒体荆州“三采”活动。特邀香港大公报、香港卫视、深圳特区报等19 家港澳粤媒体30 多名记者来我市开展为期五天的文化旅游“采线、采风、采访”活动；编辑出版了省内地市州中第一本旅游杂志《旅游&摄影》，举办了大遗址保护现场会暨高峰论坛荆州旅游推介会，以及关公邮票荆州首发式暨荆州三国文化旅游推介会。

    （三）借助媒介大辐射。邀请中央电视台国际频道《国宝档案》、《探索发现》栏目对荆州国宝级文物和重要景点拍摄、播放，引起强烈反响。在湖北卫视、河南卫视等媒体连续播放荆州旅游形象宣传片，在武广高铁《旅客报》、《人民网》上刊登广告和编发新闻，收到良好效果。此外，邀请中国音乐文学家年会、世界超模大赛、世界旅游小姐大赛在荆州举办；聘请荆州籍影视明星曾黎、疯狂英语创始人李阳为荆州旅游形象大使。通过主流媒体及名节、名人、名片聚集人气，提升荆州影响力、美誉度。