创新理念抓建设 塑造品牌拓市场

十堰市人民政府

    2011年我市在省委省政府的正确领导和省旅游局的具体指导下，以贯彻落实国务院41号、省委11号文件为契机，以建设第二大支柱产业为目标，着力环境建设，实现旅游跨越发展。2011年接待游客1864.1万人次，旅游收入119.28亿元，分别增长26.2%、33.57%；入境游客13.23万人次，旅游创汇4384.29万美元，分别增长20.93%、32.71%。我们的做法是：

一、以全域旅游理念为统领，努力实现旅游产业发展的大格局 

    强化发展导向，我市在发展经济的过程中，充分认识到旅游业对调整经济结构，促进发展方式转变，提高城市综合竞争力和市民满意度具有重要的拉动作用。为此，市委市政府决定把旅游业作为十堰第二大战略性支柱产业和新的经济增长极来优先发展、重点培育，提出了全域旅游理念，在全市上下进一步凝聚发展共识。强化发展决心，市委、市政府连续两年高规格召开旅游产业发展大会，市四大家主要领导、县市区政府一把手出席会议，强化抓旅游就是抓发展，抓旅游就是抓科学发展观落实的理念。强化工作机制，成立旅游发展委员会，市长亲自担任主任，明确定期研究旅游工作、协调解决发展难题；建立旅游目标责任考核、部门联动、相互协作的旅游工作机制。强化全域意识，把旅游业作为仅次于汽车产业的第二大支柱产业来培育，旅游业纳入到经济社会发展的总体布局上，提升到市委市政府的总体战略之中，融合在一、二、三产业发展的总体部署上。强化督办力度，市主要领导一年两次召开旅游项目建设督办会，把以太极湖为主的旅游项目建设纳入全市九大重点督办之中。强化资金保障，市财政年度旅游发展资金由2000万元增加到2300万元，5个县市区旅游发展资金超过300万元。旅游业已成为各地落实科学发展观，推动经济转型升级，建设和谐社会的重要载体。全市部门联手、产业联合、市县联动的大旅游发展新格局形成。

    二、以重大项目建设为载体，努力实现旅游产业结构的大调整

    突出规划引领，聘请国家顶尖旅游规划专家对《十堰旅游发展总体规划》、《十堰十二五旅游发展规划》进行评审，对《环丹江口库区生态旅游发展规划》进行高起点、高标准修编；完善了区域旅游规划体系，科学编制景区规划，实现市、县、乡和景区规划全覆盖。突出项目支撑，争取69个大项目，总规模633亿元进入省旅游“十二五“规划项目库，在全省各市州位居前列。在建的58个旅游重点项目完成年度投资30.9亿元，武当山太极湖生态文化旅游区累计完成投资近20亿元。成功引进温州深圳商会、鄂西圈投、河南万正集团等一大批有实力的企业进驻十堰，签订涉旅招商项目21个，总投资突破240亿元。突出质量提升，新增4A级景区4家，3A级5家，新增和总数均居全省第一；新增星级饭店7家、旅行社9家、A级旅行社11家、旅游推荐单位13家，新增和提档升级星级农家乐172家；郧西县、竹山上庸镇分别纳入湖北省旅游强县、名镇创建单位，武当道茶山庄认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点，3家单位成功创建省级休闲农业示范点；3个村通过全省旅游名村验收。突出结构调整，策划一批武当武术、太极秀、郧阳灯等具有浓郁地方特色的品牌旅游演艺项目，建设了一批采摘、农耕等乡村游、生态游项目。实现资源开发由单一的山水资源向山水、人文一体化及漂流、休闲农业等新业态开发方式转变；发展模式由单一旅游行业向与一、二、三产业有机融合的文旅农一体化发展转变；旅游内容由单纯的观光、朝圣向养生、度假、休闲等方面转变；经营模式由单一的“卖景点”向“卖线路”转变，推动旅游业从“门票经济”向“产业经济”转变，全面打造“吃住行游购娱”六大要素体系。

三、以旅游品牌塑造为重点，努力实现旅游客源市场的大拓展

    塑造旅游品牌形象，围绕“武当山、汽车城、丹江水”三张世界级旅游品牌，充分发挥大山大水大人文优势，以武当山为龙头，太极湖为引擎，“三区三线”为基本构架，深度挖掘文化旅游资源，推进武当山、太极湖、郧阳岛等生态文化旅游区建设，打造“问道武当山、养生太极湖”城市旅游形象。做强旅游产业主体，加速旅游产业国际化进程，引进太极湖集团等国内外知名品牌旅游企业进驻十堰，扶持本土旅游企业做大做强，形成一批具有强势竞争力的企业集团。创新旅游促销模式，按照“搞活鄂豫陕，瞄准京津冀，开拓长三角，对接珠三角，辐射港澳台，拓展国际国内客源市场”的目标，投巨资5000万元在央视、《中国旅游报》等媒体做形象宣传，“问道武当山，养生太极湖”享誉海内外；邀请武汉、南阳、西安等地百余家旅行社、媒体记者来十堰踩线采风；市政府领导亲自带队参加了国家、省举办的国内旅游交易会、“灵秀湖北”十大旅游名片评选、国际旅游营销博鳌峰会等活动；高规格策划举办了庆祝首个中国旅游日、七夕文化旅游节等系列特色旅游活动。通过“重磅”促销，我市与“鄂西圈”各市州、河南、西安以及南水北调中线沿线城市等18个省、40多市、自治州建立了友好合作关系；与美国洛杉矶市建立了文化旅游合作机制。十堰客源市场结构大大改变，国内远程客源市场得到深度开拓，由传统的陕西、河南等周边客源市场扩展到长三角、珠三角等中远市场，国际客源市场份额比重逐步上升，日韩、欧美等市场份额扩大。

    2012年是实施“十二五”规划承上启下关键之年。我们将围绕市委“全面完成库区移民任务、一城两带战略取得突破性进展、举办武当大兴600年纪念盛典、筹办好全国村长论坛、开展国家环保模范城创建活动”等“五件大事”，突出“三大目标、四大任务、五大重点工作”。“三大目标”：即接待国内外游客、实现旅游总收入分别增长25%和35%，旅游收入相当于全市GDP比重的15%；旅游直接从业人员达到14万人；旅游投诉结案率和满意率均达100%。“四大任务”：即全力配合办好武当大兴600年纪念盛典（第十届武当国际旅游节）；办好全国第12届村长论坛；完成环丹江口库区旅游项目清理整顿；旅游重点项目当年投资超30亿。

    为实现上述目标任务，抓好“五大重点工作”。

    一是抓项目兴旅，增强发展动力。全力推进一批以太极湖、郧阳岛、武当村、均县新镇、七夕文化城、丹江清源养心域等重点项目建设；规范完善一批环丹江口库区旅游项目，全面完成环丹江口库区旅游开发总体规划（修编）；配套建设一批以景区道路、旅游码头、城市公共标识、旅游厕所等为重点的旅游产业基础设施项目；高标准策划和储备一批以乡村游、生态游、养身游、文化游重大项目。加大旅游项目招商力度，实现招商引资新突破。

    二是抓旅游促销，增强市场影响力。充分发挥武当大兴600年纪念盛典、全国村长论坛等大型活动的眼球效应，借势促销；大力实施“走出去，请进来”战略，高标准组织参加国际、国内旅游交易会、华中旅游博览会等大型旅游节会；积极探索太极文化欧美之旅；在重点客源地及周边城市举办“三线”线路推介；加强与鄂西圈各市州、南水北调沿线城市合作，共推“灵秀湖北”、“一江两山”和“南水北调”为主题的旅游精品线路。

    三是抓融合发展，增强旅游创新力。把全域旅游理念融入到各个领域、各个环节，实现“产业、生态、文化、民生”高度融合、协同发展。推进旅游与文化产业融合，启动与好莱坞合作的《太极传奇》大型实景剧建设，打造一批有地域文化特色的旅游产品；推进旅游与农业结合，大力开展旅游名镇名村和工农业旅游示范点创建，实现文旅农一体化发展；推进旅游与工业“联姻”，依托东风汽车等现代化生产基地，打造高品质工业景点；推动旅游商品上水平，开发绿松石、米黄玉等系列高端旅游商品纪念品。

    四是抓盘存引增，增强企业竞争力。扶持太极湖集团、武当村旅游公司、郧阳岛文化旅游公司等一批优势企业实施跨区域、跨行业重组，将其培植成十堰乃至全省旅游业的标杆和龙头企业。大力提升A级景区经济和社会效益，推动A级景区内强素质，外树形象，积极开展达标升级和示范创建活动，支持符合条件的景区、乡镇、村升级改造，争创全省生态文化旅游产业示范区（镇、村）。落实国务院41号、省委11号文件以及相关国家省市扶持政策，为企业发展营造更具竞争力的政策环境。

    五是抓质量提升，增强旅游综合实力。继续深入开展A级景区、星级饭店、星级农家乐和A级旅行社等质量等级评定动态管理工作，推进旅游管理标准化、服务便利化、信息公开化。推进旅游景区、饭店数字化和旅行社网络化经营。进一步完善行政管理、企业管理、行业服务三个层面旅游人才库建设，建立旅游人才培训基地。继续办好旅游商品大赛、旅游服务技能大赛、导游大赛和争先创优活动。深入开展以旅游安全、市场秩序为主的专项整治活动，创建文明安全、规范有序的旅游市场。