普治并举 以治促普
为全所科学发展保驾护航
——中船重工第七一二研究所申报全省“六五”普法工作先进集体事迹材料
中船重工第七一二研究所是我国的舰船电力推进装置专业军工研究所。加强法制宣传教育，增强职工法治观念，提高法律素质，对提升我所法治化管理水平、依法参与市场竞争能力，进一步营造维护公平竞争、促进自主创新的市场环境，深入推进我所第三次创业，具有极其重要意义。研究所坚持“普”“治”并举，构建了稳定和谐的发展环境，营造了依法治企的良好氛围，确保完成了国防装备现代化建设任务，实现了研究所的持续健康发展。
“十二五”期间，我所综合实力显著增强，新签合同额年均增长22.6%，总收入年均增长26.4%，利润年均增长24.5%，国有资产得到保值、增值，职工收入逐年稳步增长；科技创新硕果累累荣获国家科学技术进步奖1项，国防科学技术进步奖20项。我所连续12年保持了湖北省委、省政府授予的湖北省最佳文明单位荣誉称号；连续五年获得“中国船舶重工集团公司经济快速增长和效益提高特等奖”；所领导班子连续五届荣膺“湖北省国防科技工业系统优秀‘四好’领导班子”；所党委荣获“湖北省2010-2012年创先争优先进基层党组织”称号；党委中心组荣获“湖北省2010—2011年先进党委中心组”荣誉称号。中央电视台连续4年聚焦“七一二所”。
“六五”普法启动以来，我所普法依法治理工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实《湖北省2011-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》通知精神，按照省工办和集团公司的统一要求和部署，围绕我所“十二五”规划确定的目标任务，紧紧围绕科研生产经营等中心工作，多种形式开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，切实增强全所职工学法尊法守法用法意识，有力保障了全所经济平稳较快发展。2011年8月，我所荣获“2006—2010年湖北省法制宣传教育和法治建设先进单位”的光荣称号，普法办荣获“2006—2010年湖北省法制宣传教育和法治建设先进普法办”称号；2014年我所获得平安法治湖北建设领导小组授予“湖北省首批法治创建活动示范单位”称号。
一、高度重视，分工明确，“六五”普法工作有序推进
“六五”普法工作自启动以来，我所坚持“思路清晰，目标明确，重点突出”的原则，各级领导高度重视，有序展开了各项普法工作。
2011年我所制定了《七一二所2011-2015年依法治理暨“六五”普法工作规划》，每年年初、“七一”，所党委都将普法工作纳入党委工作报告，对普法工作提出明确要求，并作出安排部署，督促普法计划实施。所属各单位加强普法依法治理工作的组织领导，党支部书记是二级单位普法责任人，普法工作纳入党支部工作年度考核内容，各单位都明确了普法助理员，负责抓好本单位普法依法治理工作要求的落实。2014年8月，我所正式成立了法律事务办公室，归口管理全所法律事务工作，负责监督、指导、协调各二级部门的法律事务工作。由于党委重视、机构健全，组织严密，准备充分，职责分明，日常工作有人管，具体工作有人做，有力的保障了我所“六五”普法工作不断向广度、深度拓展。
我所坚持“谁主管、谁负责”的工作原则，实施普法依法治理工作责任制，建立了各部门齐抓共管、共同参与的领导体制和工作机制。做到年初有计划，安排有落实，年度有总结。普法办主要负责抓好宪法、刑法等国家基本法律、与国防科技工业发展相关的基本法律法规、与科技产业发展相关的基本法律法规和与职工工作生活密切相关的有关法律法规的宣传教育。各职能部门主要负责抓好与工作职能紧密相关的法律法规的宣传教育。
二、严明纪律，纠正“四风”，风清气正发展环境形成
我所把严明组织纪律，尤其是政治纪律放在重要位置。深入落实中央八项规定、持续纠正“四风”，加强法制宣传教育，引导全所党员领导干部自觉坚持党性原则，牢固树立党纪党规意识，营造了风清气正的发展环境。
（一）开展守纪律、讲规矩学习教育活动
组织党员领导干部重点学习《中国共产党章程》、《中国共产党党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等，并进行了党纪法规知识测试、学习《摘编》知识测试，共计234人次参加了测试，平均成绩93分。在新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》印发后，做到党员人手一册，及时组织了全体党员学习，全体中层以上领导干部参加了集团关于《准则》、《条例》的学习辅导报告视频会。引导全所党员领导干部带头遵守、维护党章，自觉做到“四个服从”。
（二）紧密联系实际，着力“纠正”四风。
认真贯彻落实中央八项规定，出台系列规定和要求。我所印发了《七一二所贯彻落实中央八项规定12条行为规范》、《关于严禁党员干部“带彩”娱乐的通知》、《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》、《关于党员干部操办婚丧喜庆事宜监督检查办法》、《七一二所贯彻落实中央八项规定 务实节俭文明过节的具体规定》，在元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等每个重要节日前都对党员领导干部廉洁自律、厉行节约、务实节俭文明过节提出明确要求，严明纪律、正风肃纪，杜绝节日腐败。并对中央纪委、省纪委、集团公司纪检组通报的案例在各层次会议上宣讲，将违反八项规定精神的案例在所网及时公布，便于干部职工明纪律、知红线，引以为戒。
（三）强化执纪监督，切实维护制度的严肃性和权威性
组织人员深入到相关单位，对我所落实八项规定的配套制度及“三重一大”决策制度执行情况进行检查。认真执行省纪委 《关于党员干部操办婚丧喜庆事宜监督检查办法》，组织对干部操办婚丧喜庆事宜进行调查监督。对业务招待费管理、公务用车管理、内部会议管理、报刊征订、节能管理等执行厉行节约的具体措施执行情况进行监督检查。对检查中发现的问题，提出了整改建议。相关部门按建议进行了整改。通过持续不断的努力，我所各级领导干部按要求规范行为，以实际行动落实八项规定精神，一些不良风气有了较大改观，厉行节约反对奢侈浪费的良好风气逐步形成。
三、主题鲜明，形式多样，法制宣传教育扎实开展
（一）开展“法律进企业”主题活动，抓好干部职工的法制宣传教育
普法办根据全所人员的实际情况，制定《七一二所开展“深化法律六进推进依法治国”法治宣传教育主题活动实施方案》，在全所职工中广泛动员宣传。积极征订普法学习教材，向中层干部和部分经营管理人员发放《社会主义法治理念学习读本》200本。同时，根据普法对象的不同，在全所职工和中层以上领导干部（含所领导）中分类开展了丰富多彩的知识答题活动。2012年7月，时值《中华人民共和国档案法》修订实施16周年之际，我所开展了档案法制知识竞赛。2012年12月，在全所开展了“社会主义法治理念”知识答卷活动，共计500余名职工参加了普法知识测试活动。中层以上领导干部参与测试活动的参学率达到100%，获得满分的有29人，平均得分98分。
各职能部门结合工作需求，组织开展了与工作对应的相关法律知识的培训，培训过程中，坚持学前了解需求，学中进行测试，学后评价效果的原则，强调结合实际，强调学习效果。例如，干部人事处组织了《劳动合同法》的培训，质量管理处组织了《产品质量法》的学习，保密办组织了新《保密法》等保密方面的法律法规的学习。2014年12月，《新安全生产法》出台，科技处联合党办编制了《七一二所安全文化手册》，该手册以新安全法为统领，涵盖了安全价值观、安全承诺、管理规范、安全与健康、安全小故事，安全生产标识、安全生产漫与话等内容，进一步强化了新安全生产法的宣贯，促进了全员安全素质和防范意识的提升。党办积极组织全所干部职工深入学习十八届四中、五中全会精神，向全所中层领导干部发放《习近平谈治国理政》、《中国共产党十八届中央委员会第五次全体会议公报》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》辅导读本共300余本，领导班子集中开展学习研讨，进一步增强员工的政治意识、大局意识和法治意识。综合监督处坚持开展“反腐倡廉宣传月”活动，组织中层干部参观中国共产党“反腐倡廉”历程展，接受廉洁自律法制宣传教育；印发“反腐倡廉宣传学习资料”发放各党支部，组织全所职工学习贯彻十八届中央纪委五次全会精神和习近平讲话精神。各职能部门根据培训人员的评价效果，不断改进提高培训活动质量，促进了学用结合。
（二）开展“法律进社区”主题活动，抓好职工、居民的经常性法制宣传教育
我所不仅坚持抓好职工群众的经常性法制宣传教育，同时积极组织开展“法律进社区”主题活动，坚持做好社区居民的法制宣传教育工作。每年，安全生产部门定期组织开展关于安全法律法规、安全生产知识、隐患排查、事故成因的相关培训，向全所900余名职工印发了《安全生产知识学习资料》，内容包括《安全生产法》、《道路交通安全法》、《消防法》等安全法规知识，举办了安全生产知识闭卷答题竞赛。
同时，各二级部门结合工作实际，积极开展员工法制宣传教育。特种电池事业部结合实际，举办危险化学品安全知识培训，增强了员工危化品安全生产防护技能。长海新能源公司针对市场招投标活动，组织开展招投标业务实战演练培训，促进员工知法守法用法，提升员工经营销售水平。退休办、居委会在社区居民和退休人员中开展了《信访法》、《未成年人保护法》等的宣传教育活动。通过单位和社区的齐抓共管，促使职工在单位要做守法职工，下班后要做守法公民，保证了普法工作的持续性和实际成效。
（三）开展专题普法教育
以“12.4”全国法制宣传日为契机，在每年“12.4”全国法制宣传日期间，普法办积极策划，制定方案，在全所职工中宣传活动主题。2014年12月4日，是我国首个国家宪法日。所党委高度重视此次国家宪法日法治宣传活动，印发了《七一二所关于开展2014年“12?4”国家宪法日法治宣传活动的通知》，紧扣“弘扬宪法精神，推进依法治国”主题，坚持以宪法为核心，加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传。2014年—2015年，在全所开展了两次“湖北省无纸化学法用法”测试活动，中层以上领导干部参与测试活动的参学率达到100%，平均得分90分；进一步增强了全所职工的法治观念，在全所上下形成自觉学法尊法守法用法的良好氛围。
利用节能宣传周、保密宣传月、安全生产月、反腐倡廉宣传月等主题活动，宣传了与科研生产经营管理相关的法律法规；利用宣传教育阵地，开展专题法制宣传教育活动；在宣传橱窗、所局域网、所报“普法园地”栏目加强宣传宪法及十八届四中全会关于推进依法治国的主要内容；在所局域网上开设“六五普法”板块，定期开展普法宣传，交流学习感悟；各党支部组织职工加入“湖北普法”微信（微信号：hubeipufa）自学法制内容，切实提高了法制宣传教育的覆盖面。
同时，我所还积极推进法治理论研究。根据省工办的要求，积极撰写关于“法制湖北”的论文。通过多层次的学习培训、实战演练、知识竞赛答题活动，全所干部职工的法律意识、法律素质、依法决策、依法管理能力大大提高。
四、普治并举，以治促普，依法治所取得显著成效
学法懂法，守法执法，是推进我所普法依法治理工作的出发点和落脚点。在普法工作中，我所认真遵守党章和党内法规，坚决贯彻中央方针政策和上级文件规定，建立和完善了各项工作的规章制度。深入开展依法治理活动，着力提高依法治理能力建设，积极推进依法治所工作。
（一）积极开展法治单位创建活动
按照《湖北省法治单位创建考评（试行）》的总体要求，积极开展法治单位创建活动。2012年10月，我所从组织保障、依法执政能力建设、法制宣传、健全监督机制、平时考核等五个方面认真开展了自查工作，总结梳理了近年来我所普法工作经验，向省工办呈报了《七一二所申报首批“全省法治单位创建活动先进集体”自查报告》。
（二）完善制度，以制度规范管理
根据湖北省和集团公司法制建设的要求，结合实际情况，我所采取了“内外结合”的方式推动法律顾问制度建设。聘请专业律师担任所常年法律顾问，负责重大事项的法律论证，参诉应诉等工作，凡我所涉及对外重大投资，都要与所法律顾问进行沟通，由所法律顾问给出法律建议，供所领导决策参考。
2011年，我所理清全所法律风险工作思路，提出法律风险防范体系“一个目标，两个方向，三个视角”的建设目标，搭建法律工作管理平台。在全所开展制度建设工作，对涉及全所相关的各项制度进行了一次全面的梳理和修订工作，形成了《七一二所管理手册》，包括9个分册，共计156个管理办法。2012年制定出台《七一二所法律事务管理办法》和《标准合同库（试行）》， 2013年上半年完成了《法律风险管理体系构建浅析》，提出建立健全所法律风险防范建设方案。自2008年以来，我所长期坚持《法律顾问咨询日制度》，每月固定一天作为法律顾问咨询日，集中解决所属各单位法律咨询事宜，对当场能够给出法律意见的，当场解决，对当场不能立即答复的问题，在咨询日结束后一周内给出法律建议。法律事务办公室成立一年多时间，累计出具法律意见书68份，审核合同200余份，累计金额约5亿元，合同类型涉及到销售、采购、技术、融资、担保等方面，法律工作融入业务工作，有效推动我所法律工作的全面发展。认真做好法律纠纷案件处置工作，做到案前认真分析，案中积极应诉，案后存档备查，有效处置了一批法律纠纷案件。几年来，应对各种法律纠纷案件10余起，无一案败诉。
通过近几年的努力，我所法律工作的规章制度逐步健全，初步搭建起法律工作服务管理平台，充分发挥了法律顾问在经营决策和重大经营活动中的法律咨询作用，有效的防范了法律风险。
（三）加强民主管理，深入推进依法治所
所领导班子坚持集体领导和个人分工负责相结合的领导制度，按《七一二所党政领导班子工作制度和议事规则的若干规定》，坚持每周一的碰头会制度，按《月度考核制度》，坚持所领导班子参加月度的机关考核会，做到每周事情有部署，有沟通，每月机关履职情况有检查、有考核。所内重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额资金使用都能严格执行《七一二所“三重一大”民主决策议事议程》。职工代表大会是职工行使民主管理的权利机构，是推进依法治所的主要形式。涉及全所发展规划、重大经济投资、合作协议、职工利益等问题的决策都要通过职代会讨论通过。每年初，职代会都要听取并审议所长年度工作报告。多年来，我所坚持民主评议领导干部制度，所级领导干部向职工代表述职制度，职工代表巡视制度，招待费向职代会报告制度。目前，基建工程项目和医药用品采购都严格执行招投标制度。
（四）注重干部队伍建设，健全干部人事制度
2012年，我所为规范中层干部管理，完善选贤任能的科学机制，建设一支高素质中层干部队伍，进一步规范中层干部管理工作，重新修订了《七一二所中层干部管理办法》。新办法的实施，进一步营造了党管干部原则同依法选人、用人相结合的良好氛围。规范和完善了干部人事制度，健全了与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制，干部选拔、任用体系进一步科学、规范。
五、机构健全，队伍稳定，普法工作组织保障有力
（一）组织机构健全
根据职责分工和管理权限的不同，我所成立了普法依法治理工作领导小组。2015年，组织机构根据人事变动及时进行了调整。党委书记担任组长、所长及其它副所长担任副组长，负责 “六五”普法工作的组织领导；领导小组下设普法依法治理工作办公室，日常工作挂靠党办。办公室成员由党办、所办、科技处、人事处、财务处、质量管理处、保密办、综合监督处、科技信息中心、工会办等职能部门领导组成。
（二）宣传队伍稳定
在普法工作中，我所注重法制宣传队伍的建设和培训。所属各单位也加强了普法依法治理工作的组织领导，党支部书记是二级单位普法责任人，普法工作纳入党支部工作年度考核内容，各单位都明确了普法助理员，负责抓好本单位普法依法治理工作要求的落实。法制宣传队伍保持稳定，及时定期向所普法办反馈信息，衔接工作确保畅通有效。
（三）落实考核奖惩
我所不断加强和完善对各单位法制宣传教育和法治建设工作督促检查，切实将法制宣传教育工作开展情况纳入我所各党支部全年工作考核指标体系，实施年度考核与五年总结验收相结合的检查考核办法。加强自查与自评，各单位每年对本年度工作任务完成情况进行自查和自评，对于表现突出的人员及时给予表彰奖励，工作不力的给予批评和帮助。做到普法工作有部署、有检查、有落实，责任到位，讲求实效。所普法依法治理工作办公室对全所普法依法治理工作进行总体评估与研究分析，提出指导性意见。
（四）经费保障到位
长期以来，我所始终坚持将普法依法治理经费作为专项工作经费予以落实。每年初，普法办编制普法专项经费预算，列入党办总体预算，经财务处审核，所领导批准，做到了足额拨付，专款专用，各党支部根据实际情况统筹安排相关经费，确保了普法依法治理工作的顺利开展。
多年来，通过深入持续开展普法依法治理工作，我所干部职工的法律意识明显增强，干部职工遵纪守法、依法办事的思想观念深入人心，全所已经形成了学法、用法、护法的良好氛围，运用法律武器维护国家、集体、个人利益，以法维护自身合法权益取得较好效果。我所较好地维护了单位权益和国家、集体利益，未出现大案、要案，政治稳定，环境安定，职工生活小区安全文明，为确保军民品科研生产任务的完成和开展各项工作起到了保驾护航的作用。
