楚网讯（通讯员 潘丰庆）10月29日，《湖北日报》当天报纸第三版以题为《民政协理员进村入户服务 洪湖“三直达”实现精准救助》，介绍洪湖民政“三直达”工作法。
近一年来，洪湖市民政局深入贯彻民政部黄树贤部长洪湖宣讲十九大、调研基层民政精神，全面落实洪湖市委、市政府有关民政工作的决策部署，以洪湖市2018年一号文件为标志，创新管理、服务升级，通过民政“三直达”工作法，有效解决了服务困难群众最后一公里难题，受到各界关注。2018年全省、荆州市加强基层民政工作能力提升现场会在洪湖召开，向全省、荆州推介洪湖民政工作做法。《荆州日报》《湖北民政》《湖北日报》《中国社会报》《中国民政》等重点媒体深度报道了洪湖民政创新做法。
什么是“三直达”?有哪些看点和突出成绩?下面请看洪湖市民政局的阶段性调研成果《洪湖市创新开展社会救助“三直达”工作法》
洪湖市创新开展社会救助“三直达”工作法
近年来，洪湖市在社会救助领域创新开展“三直达”工作法，统筹各方资源、加强基层人员配备、提升基层服务能力，受到社会各界、群众的认可和赞许：
一、紧密契合“三直达”背景
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻落实黄树贤部长洪湖宣讲十九大精神、调研基层民政能力指示，深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，强化社会救助制度兜住底、救急难、可持续的基本要求，充分发挥打赢脱贫攻坚战中民政兜底职责，进一步完善社会救助制度，为洪湖打造全国基层民政能力提升试点县市筑牢基础。
洪湖市出台了2018年一号文件，聚焦民政民生工作，洪湖市各地创新社会救助载体，激活创新工作各种方法，特别是洪湖市戴家场的“三直达”民政工作法，更有效、更便捷、更直接解决了困难群众服务的最后一公里难题，用简单的土办法解决了工作硬骨头，受到老百姓、社会各界的好评。洪湖市民政局党组以现场会的形式迅速将“三直达工作法”在全市推广。
二、科学谋划“三直达”内容
洪湖市社会救助着力在将责任、联系、服务直达到民政服务对象，简称“三直达”工作法。
责任直达：各级单位制作“服务示意图”，将八类服务对象分解到具体民政协理员、信息员手上，一一对应，一目了然，责任到人，实现“责任直达”。
联系直达：各村委员会印刷“一张村关爱服务电话卡”，张贴在八类服务对象家中“显眼处”，将八类对象人的电话录入手机存档，随时联系，实现“联系直达”。
服务直达：各级民政工作人员针对八类服务对象的各类问题进行帮扶，帮助他们解决各类困难，达成“微心愿”，实现“服务直达”。
此外，洪湖市还增派人力物力全面实施四个覆盖，即全面落实“三直达”具体举措，实现民生服务最后一公里的全覆盖;增加项目资金投入，实现福利院提档升级全覆盖;加强民政基础设施建设，实现标准化建设全覆盖;强化市级民政服务平台，实现三级服务平台全覆盖。
三、强力推进“三直达”保障
(一)加强制度保障。2018年洪湖市委1号文件《关于加快推进“四个到位”建设“四个民政”全面提升基层民政工作能力的意见》(洪发〔2018〕1号)出台，建立了市级基层民政民生能力提升工作领导小组，洪湖市民政、卫计、人社、财政、教育等18个部门共同参与民政民生工作;建立贫困大学生、留守老人、留守儿童、特困群众关爱基金;建立幸福家园慈善救助平台，广泛动员社会力量加大村级救助力度;加强社会组织的培育和管理，建设文明幸福社区、维护社会公平和稳定;建立第三方评估机制，采取政府购买方式，对全市低保五保进行全面评估，确保救助精准;建立民政重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
(二)筑牢项目基石。截至目前，洪湖市每个乡镇新增4名民政助理员共88人。通过财政补贴的方式，每个行政村(居)配备3名村级民政协理员共882名。完善了市、镇、村三级服务平台，制定了平台值守和服务制度，确保事事有落实，人人有责任。
为促进民政事业持续发展，筑牢社会救助基石，夯实社会救助公共服务能力，洪湖市民政局以“八大品牌建设”为抓手，高规格配置“项目骨架”：建成了全国一流的县级军队离退休干部管理所;建成了湘鄂西苏区革命历史纪念园3D多功能画馆，充分发挥革命传统教育、爱国主义教育和廉政教育作用;建成了专门的婚姻登记大楼，集婚姻登记、婚前心理辅导、婚前检查等一站式服务;建成了全国殡葬行业标准化建设示范基地祭祀园;建成了湖北省首批、荆州唯一的县级救灾物资储备中心;建成了湖北省首批福彩中心;对9所农村福利院进行了改造升级;建成了市福利院医养结合中心。
(三)延展服务效能。一是内容“扩容”。洪湖市民政局在戴家场“三直达”工作法的基础上，对工作法核心内容进行提档升级，将服务对象从社会救助的城乡低保对象延伸至五保、建档立卡的贫困户等所有民政服务对象，确保党和国家的温暖全覆盖困难群众;二是服务升级。重点提升服务水平、助推服务能力。5月10日洪湖市委市政府在戴家场镇召开了提升基层民政民生能力现场推进会，推广“三直达”(联系直达、服务直达、责任直达)工作方法，推进社会救助“三直达”工作规范化、流程化、制度化、常态化。真正高效解决服务群众“最后一公里”问题。目前，全市234个行政村和58个社区，三直达工作法已全覆盖、全推广。三是效能提档。社会救助“三直达”效能提升，重点向社会兜底保障后还比较困难的群众倾斜：1.以湖北省慈善总会“幸福家园”村社互助项目为契机，切实解决村民生产生活中难题、难事，通过“幸福家园”村社互助项目，洪湖市民政局社会救助局联合慈善总会，为燕窝镇九牌洲村卧病20年的曾邵国定制了“上厕所、睡觉、简易活动”的特殊床，发动乌林镇叶家洲村在省外经商的人员开展美丽乡村建设互助金捐赠;2.。充分发挥社保、慈善、保险等方式，尝试解决困难群体中“因病致贫、因病致困”情况，真正将服务、责任、联系高效落到实处。
四、深挖厚植“三直达”效率
截至目前，通过近一年创新“三直达”工作法，社会救助工作服务更优质、联系更高效、责任更强化，重点体现在五个“转变”：
一是救助方式被动转主动：群众申请社会救助仅一个电话，便有村级民政协理员上门服务，改变了以往困难群众“村里问、镇上跑、市里等”的局面;
二是救助时效缓慢转高速：此前，社会救助审批由市民政局审批，通过低保权限审批下放，低保审批由原来每半年集中审批到随到随审批，真正将社会救助提速，避免审批时效过长、救助不及时导致的触碰社会底线事件发生;
三是救助认定粗放转精准。此前社会救助审核、认定、退出等环节，要充分依靠民政数据库，同时多个部门跑腿审核被救助者“家庭房产、工商、就业”等情况，而现在通过“三直达”工作法，救助更加精准，动态管理更加高效，只要被救助者经济状况发生变化，被救助者的直接联系人——村级民政协理员将信息反映至镇民政办，按照程序审批审核，确保做到“应保尽保、应退则退”;
四是救助内容从单一转全面。从前救助主要内容重点围绕某一个对象，如低保户、五保户等，通过“三直达”服务后，洪湖市将各村民政服务对象罗列为低保、五保、高龄老人、“三留守”人员等八大类服务对象，对民政服务对象的服务从个体向全部、单一转向全面，确保党和国家的温暖覆盖全部、全域，不漏一人、不落一人。
五是救助形式由局部转全域。洪湖市委2018年一号文件后，通过土办法、老办法“三直达”工作法，解决了为民、爱民服务基层力量薄弱、机构缺少、资金短缺等突出问题，截至目前，全市各村依托“党员群众服务中心”打造老人儿童快乐之家，配备了81名民政助理员、882名协理员，民政工作近千人的“朋友圈”为全市民政对象服务。
