改革开放40年来湖北监狱工作综述

　　荆楚网客户端-荆楚网消息（记者邱玲鹏 通讯员黄勇峰）2018年岁末，记者在湖北省监狱管理局采访时获悉，湖北监狱工作进入新的良好发展时期。

　　在押犯数量持续增加、构成日益复杂、改造难度不断增大的严峻形势下，全省监狱2017、2018连续两年均实现“四无”（无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无重大安全生产事故、无重大疫情），确保了防汛救灾、G20杭州峰会、十九大、全国两会、进博会等重要节点监狱整体安全。全系统连续14年未发生较大以上安全生产事故；连续9年未发生罪犯生产安全重伤及死亡事故；连续19年未发生食品安全、传染病流行事故。在社会稳定层面实现连续第四年未发生进京非访案件。

　　骄人的成果，得益于改革开放。40年众志成城，40年砥砺奋进。改革开放40年来，特别是党的十九大以来，湖北监狱工作以中国特色社会主义理论体系特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在司法部、省委省政府、省委政法委和省司法厅党委的正确领导下，始终坚持“变”与“不变”的辩证统一，在继承中发展，在改革中创新，推动全省监狱工作实现了历史性转变，为维护湖北社会稳定、促进经济发展做出了贡献。

　　改革开放四十年，湖北监狱实现“八大变”

　　第一变，在监狱体制上，由“监企社合一”向“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”新型监狱体制转变。

　　改革开放后直至监狱体制改革前，湖北监狱系统沿袭的是发端于计划经济时代“监企社合一”的监狱管理体制。2003年1月，全国性自上而下的监狱体制改革拉开帷幕，省厅省局党委积极争取，湖北成为首批试点省份。至2004年底，湖北监狱体制改革试点工作取得阶段性胜利，基本实现了监企分开、监社分开和收支分开。2016年以来，省厅省局党委主动向省委省政府汇报，全面深化监狱体制机制改革，前所未有的提升了监狱经费财政保障水平。监狱经费由差额保障、监狱企业“补充”，向全额保障、综合预算、真正实现“收支两条线”转变，为保障我省监狱体制改革顺利进行、促进监狱工作快速发展奠定了坚实的基础。

　　第二变，在监狱安全上，由人力密集型、死看硬守型向科技密集型、质量效能型转变。

　　经过多年探索与努力，湖北监狱工作形成了以“四项机制”（防控、排查、应急处置、领导责任）、“四道防线”（人防、物防、技防、联防）、以及“四个管控”（周界管控、区域管控、人头管控、动态管控）为基本内容的监管安全稳定长效机制。全省监狱积极推进以指挥中心为龙头的信息化建设，重建了安全管理流程，将最不放心的人、物、事纳入统一信息平台进行管控，实现了远程监控及在线检查、应急处置的远程指挥，对突发事件、夜间异常事件等即时联动、高效处置。积极推动警务督察体制改革，健全完善警务督察委员会和警务督察支队，建立全方位、全时空、全领域巡督查制度，推进安全隐患的“清单化”管理，推动传统安全防范向现代风险管控转变。

　　第三变，在教育改造上，由经验型、封闭型向创新型、开放型转变。

　　40年来，湖北监狱教育改造工作坚持以人民为中心，践行改造宗旨，对罪犯实施政治改造，强化劳动改造，形成了以探索思想、文化、技术三课教育和以个别教育、心理矫治为主要内容的教育改造方式。湖北监狱率先在全国试行“三分”教育，从1985年开始创办特殊学校，心理矫治走在全国前列。湖北监狱着力构建社会化工作机制。1986年，电影《少年犯》全省首映式在沙洋监狱局举行，导演张良、王静珠夫妇应邀来沙，与部分青年罪犯座谈帮教。“人民好公仆”、“全国道德模范”吴天祥，十多年来一以贯之的深入全省各监狱帮教罪犯。近年来，湖北监狱强力推行“5+1+1”教育改造模式，试点监狱罪犯违纪率平均下降34。7%，其中最高下降77。8%。实施“融冰行动”，开展“四反”专题教育，全省监狱顽固犯、危险犯转化率达到80%以上，居全国前列。推进职业技术教育和知识文化教育，全省2。2万多名罪犯参加职业技能培训并获得国家职业技能等级资格证书，2。1万多名罪犯参加高等教育自学考试，1。5万多名罪犯获得单科合格证。在全国首创了湖北监狱云课堂、晨读时间和夜读时间，罪犯守法守规率达90%，心理健康教育普及率、顽危犯心理矫治率均达100%。2017年，成功举办首届全省监狱民警“三辨一识”技能大赛，成功举办全省第十一次改造积极分子颁奖典礼，首次现场直播“三新”监区文化节优秀节目展演，全面展现了教育改造成果。

　　第四变，在监狱执法上，由粗放管理、制度管理向规范管理、精细管理转变。

　　1994年《监狱法》颁布实施后，湖北坚持依法治监，监狱工作法治化水平不断提高。依法保障罪犯基本人权，落实罪犯食物量标准，保证罪犯吃饱、吃熟、吃得卫生，保障罪犯基本医疗，每年为罪犯提供门诊、住院医疗服务25万余人次。在规范执法上下功夫，持续开展“监狱规范管理年”“执法规范年”活动；在严格执法上下功夫，扎实开展规范减刑、假释、暂予监外执行专项整治活动，坚决杜绝“以权赎身”、“提钱出狱”等司法腐败行为发生；在阳光执法上下功夫，深化狱务公开，以信息化促公开化，让暗箱操作没有空间。近2年，全省监狱罪犯减、假、保提请合格率均达到100%。

　　第五变，在监狱布局调整上，由农村监狱进城、提高关押能力向改善在汉监狱硬件条件、提升监狱建设水平转变。

　　湖北原有监狱布局是在解放初期和计划经济的历史条件下形成的，大部分监狱都是建在偏远的荒山和未开发的沼泽地带。在1995年司法部颁布《关于创建现代化文明监狱的标准和实施意见》后，湖北监狱开始转变“守摊保点”的传统观念，吹响监狱布局调整号角。沙洋广华监狱围绕“八区两院一室”规划，调整监区布局，收缩押犯点，率先创建为全国第一所农业型部级现代化文明监狱。1997年3月24日，时任司法部部长肖扬亲临沙洋，对广华监狱创建工作给予高度评价。2009年-2015年，省司法厅党委，省监狱局党委争取司法部、省委省政府支持，树立监狱建设“标准化、人性化、园林化、信息化、特色化”的新理念，大力实施“农村监狱向城市迁移，适当减少监狱数量，扩大关押规模，提高建设标准”的新战略，实施新建、改扩建项目27个，完成建筑面积70万平方米，关押点由2008年底的91个减少到31个，基本解决了关押点多、过于分散、安全隐患大、关押能力不足等问题。近3年来，湖北全面实施监狱建设“十三五”规划，打响在汉监狱布局调整攻坚战。监狱安全警戒设施和消防基础设施建设达标按计划实施，硬件条件逐步脱胎换骨。目前，关押点减少到29个。高标准同步推进信息化建设，初步建成覆盖全省监狱系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化框架体系。近年来，完成湖北智慧监狱“1252”项目规划，智慧监狱信息化一期工程12个项目已完成初步设计。

　　第六变，在民警队伍建设上，由行政管理的看守型民警向职业化、专业化管理的矫治型民警转变。

　　40年来，湖北监狱系统全力促进民警由看守型民警向教育型民警转变。积极探索改进民警执勤模式，规范带值班模式，全面推行“民警一日执勤规范”，开展万名民警“大学习、大考试、大提升”岗位大练兵，举办“信息化、数字化、防暴处突、现场管理、三辨一识”等警务技能比武，民警实战能力显著提升。近几年来，全省监狱系统按照省司法厅党委的总体部署，以“队伍建设年”活动为主线，先后开展一系列专项教育活动，狠抓全面从严治党主体责任落实，建立党员示范岗2403个，党支部责任区860个，实现了队伍理想信念、能力素质、公正文明执法水平和纪律作风等“四个进一步提升”，一大批监狱单位和民警个人受到中央、司法部和省委、省政府、省委政法委和省司法厅党委的表彰。襄南监狱被中组部表彰为“全国创先争优活动先进党组织”，广华监狱民警王文广荣获全国“先进工作者”称号，汉津监狱民警沈新强获得全国“五一劳动奖章”。民警姚刚应邀参加中央电视台综合频道“挑战不可能”节目并完成挑战任务，当选共青团十八大代表，民警林雪飞当选全国最美法律服务人并参加新华网在线访谈，展现了湖北监狱民警良好形象。

　　第七变，在监狱政治生态上，由管党治党宽松软、塌方式腐败集中爆发向管党治党严紧硬、反腐败斗争形成压倒性态势转变。

　　40年来，全省监狱系统大力加强党风廉政建设，抓“一岗双责”、抓教育、抓制度、抓监督、抓查处，党风廉政建设工作取得了成效。2017年，全省监狱系统进入“存量”腐败问题集中爆发期，先后有3名厅级干部、11名处级干部因涉嫌严重违纪受到查处。痛定思痛，全省监狱重整行装再出发。在省司法厅党委的大力支持和有力指导下，省局新一届党委、纪委革弊立新、激浊扬清，把监督落实中央八项规定精神作为加强作风建设和改善政治生态的切入点和突破口，出台并严格执行“七不准”规定，在全省率先实行所有公务活动禁止饮酒规定，锲而不舍纠正“四风”，坚持不懈正风肃纪，改变过去管党治党宽松软状况，构建了风清气正的政治生态，党风警风焕然一新。全系统上下清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系正在形成。

　　第八变，在监狱工作全局上，由单打独斗、封闭运行向开放融合、共同治理转变。

　　40年来，全省监狱坚持开放思维，坚持社会化发展方向，不断加大社会资源利用的深度和广度，积极推动社会支持系统建设，数万社会各界人士先后走进狱内开展社会帮教和接受警示教育，推动教育改造由一元主体向监狱与社会多元主体有机结合转变，不断凝聚教育改造罪犯合力。2004年1月9日，原中共中央政治局常委、时任中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声深入沙洋范家台监狱检查调研，肯定了监狱工作，并主动与劳动改造中的罪犯交谈、握手，在罪犯中产生积极反响。湖北监狱工作得到各界好评，先后多项工作进入全国监狱先进行列，特色做法和经验多次在全国监狱系统得到推广（2012年全国监狱信息化建设应用工作座谈会、2015年司法部武警部队联合举办的全国监狱安全工作会议、2016年全国监狱企业规范管理座谈会先后在湖北召开）。2017年12月，“十佳监狱人民警察先进事迹报告会”成功举办，司法部、省委省政府、省委政法委、省高法、省检察院、省司法厅有关领导出席，予以高度评价，监狱工作的形象地位进一步提高。

　　改革开放四十年，湖北监狱“六不变”

　　改革开放四十年，变出来的，是前所未有的丰硕成果。不变的，是初心、是使命。

　　四十年来，湖北监狱做到了“六不变”——

　　一不变：坚持党对监狱工作的绝对领导。

　　湖北监狱工作40年历程，最根本的一条就是，始终坚持党的绝对领导、全面领导，始终在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，始终不折不扣严格认真贯彻党的路线方针政策，和司法部、省委省政府、省委政法委和省司法厅党委的决策部署，并创造性地在监狱工作中贯彻落实。40年来，正是因为坚持党的领导，坚持用马克思主义法律思想引领监狱行刑理念，才坚持了监狱工作发展的社会主义方向，抵制了“苏东”巨变和西方多元政治哲学思潮的冲击。

　　二不变：坚持解放思想、实事求是的思想路线。

　　党的解放思想、实事求是，一切从实际出发的思想路线，是四十年来湖北监狱工作改革发展的精神动力和思想武器。湖北省监狱局党委把调查研究作为“谋事之基”，坚持尊重实际，尊重客观规律，始终立足实际谋发展，任何重大工作部署、改革举措出台，都坚持认真开展调查研究，结合湖北实际，实事求是地确立工作目标、指导思想和方法措施，不提不切合实际的口号，不提好高骛远的目标，不做有违事物发展规律的事，工作定位准确，上情下情结合紧密，以实践作为检验工作思路与成效的唯一标准。

　　三不变：坚持“以人为本、关键在人”的指导思想。

　　湖北省监狱局党委班子始终坚持以人为本，高度重视领导班子和民警队伍建设以及思想政治工作，从提高执政能力出发，切实加强各级领导班子的作风建设，着力提高各级领导干部判断形势的能力、应对复杂局面的能力、管理的能力和总揽全局的能力。从人的全面发展出发，切实加强民警队伍建设，不断加强民警理想信念、执法理念、敬业意识教育，全力打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬，适应新时期监狱工作的高素质的监狱人民警察队伍。全体监狱人民警察不畏艰险、恪尽职守、夜以继日、默默无闻地战斗在监管改造第一线，有的甚至付出了鲜血和生命，涌现了一大批先进典型人物。

　　四不变：坚持唯物辩证的监狱工作规律。

　　湖北监狱工作的发展过程是一个深刻认识并准确把握社会主义监狱工作规律的过程。40年来，湖北监狱工作集中体现为三条规律：一是立足国情，顺应行刑潮流。改革开放以来，我们一直在探索社会主义监狱的发展路径，立足国情、省情，破除教条主义与本本主义思维定势，继承优良传统，创建顺应人类文明进步潮流、符合社会发展要求和人民需求的现代监狱。二是立足狱情，找准工作载体。四十年来，有四种载体似催化剂一样，不断推动监狱工作。建设特殊学校这一载体推进了对罪犯的教育改造；创建现代化文明监狱这一载体推动了监狱工作的全面发展，特别是监管设施的完善和提高；打造狱务公开这一载体有力地推动了监狱工作向制度化、法治化方向迈进。近几年来，结合狱情形势，湖北监狱局每年都开展了一次主题年活动，如“规范管理年”、“执法规范年”活动，最大限度地动员民警参与到保安全工作中去，使保安全永远处于一种鲜活状态，提高了监狱内部管理水平。三是注重检查整改，形成工作常态。多年来，各级民警树立正确的检查观和问题观，建立起局抽查、监狱排查、监区自查的三级排查网络，开展了经常性的全局性的安全大检查、隐患大整改活动，全面提高了管理水平。检查、通报、整改成为一种工作常态。

　　五不变：坚持惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨的监狱工作方针。

　　在40年的监狱工作历程中，湖北省监狱局党委始终牢记“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针。牢固树立监狱作为专政机关的职能意识。牢固树立安全稳定的首位意识。牢固树立教育改造罪犯的中心意识。注重管理、教育、劳动等三大改造手段的综合运用，强调政治改造、探索文化改造，鼓励罪犯在希望中改造，努力将罪犯改造成为守法公民。

　　六不变：坚持发挥省监狱局的职能作用。

　　40年来，湖北监狱工作的可持续稳定发展，离不开司法部、省委省政府、省委政法委和省司法厅党委、省监狱局党委的正确领导，离不开湖北省监狱局职能作用的充分发挥。湖北省局机关作为管理部门，把方向、谋全局、议大事、创环境、建机制、管干部、育人才、担主责，做好顶层设计和检查督办，制定了既符合湖北实际，又切实可行的制度，抓好了中央和省委决策部署的督促落实。40年来，湖北省监狱局在监地协调、处置突发事件、督查督导和推动工作落实、干部成长和干部交流、推动工作争先和工作平衡、总结和推广工作经验、保障民生和改善民生、以及争取优惠政策上充分发挥了职能作用。

　　“改革开放40年伟大实践告诉我们，变化的是历史方位，不变的是为民初心。变化的是发展时序，不变的是中国特色社会主义道路。变化的是实践基础，不变的是解放思想、实事求是、求真务实。变化的是具体目标任务，不变的是不懈奋斗。”回顾湖北监狱40年来一步步走过的路，湖北省监狱管理局党委书记、局长郝爱民信心满怀。

　　未来，湖北监狱工作将不忘初心，砥砺前行。在发展思路上，以习近平总书记对湖北提出的“四个着力”“四个切实”为指针。在发展价值上，以维护国家总体安全为导向。在发展路径上，坚持以人为本、社会引领、科技主导。在发展力量上，坚持党建引领，全力打造“忠诚铁军”。今后，湖北监狱将在司法部、省委省政府、省委政法委和省司法厅党委的正确领导下，坚定“改造人”这一初心，始终围绕改造人、转化人来做工作，努力在坚守安全底线、践行改造宗旨、促进社会和谐稳定上创造出更加辉煌的成就。