湖北省监狱管理局认真贯彻落实傅政华部长讲话精神及全国监狱安全技术防范建设工作会议要求，坚持“坚守安全底线，践行改造宗旨”的总要求，树立“安全为先、执法为要、队伍为本”的理念，着眼“平安监狱、法治监狱、智慧监狱、文明监狱”的创建，立足本省实际，摸索出一套实战实用，集“巡查督查、实时监控、指挥协调、应急管理、信息中枢、政务值班”六大职能为一体的指挥中心实战化运行工作机制，在维护监狱安全稳定中发挥了重要作用。2018年11月，郝爱民同志任湖北省监狱局党委书记、局长后，提出“设计科学，加快进度，确保廉洁”要求以及“结合实际、贴近实战、体现实用”的原则，全省监狱按这一思路，再抓落实，再抓推进，再收实效！
湖北省监狱指挥中心实战化运行动员会会场
一、党委重视，顺势而为抓建设
湖北省监狱局党委经认真研究，决定将以指挥中心为“龙头”的信息化建设列为2016年湖北监狱“十件实事”之一，对标一流，多措并举，狠抓落实。2016年，湖北省委、省政府主导实施政法信息化“1234”工程建设，给湖北监狱系统指挥中心建设带来了契机。
一是大员上阵，亲力亲为。筹备建设之初，湖北省监狱管理局就召开了关于加强指挥中心建设的专题党委会，听取前期考察调研的专题汇报，对指挥中心建设提出了具体意见，要求全省监狱要统筹规划，积极稳妥推进指挥中心建设。时任局长蒋国平带队赴外省考察学习，四次召开党委会议，专题研究指挥中心建设方案，确定人、财、物的保障。局党委班子全员分片参与调研、试点和实战运行，指导建设进展，督查工作落实。
二是统筹兼顾，稳妥推进。湖北省监狱局按需设计，统筹谋划，结合本省监狱实际，确定“模拟试点”、“试运行”、“正式运行”三步走方案，选取8所有代表性的监狱先行试点，试运行较为成熟后，在全省监狱范围正式推行，以“小步快跑”的方式稳妥推进指挥中心实体型实战化建设。
三是顶层设计，筑牢根基。省局指挥中心与省局办公室（指挥中心）一块牌子，两套班子，相对独立运行。各押犯监狱指挥中心为正科级建制。全省监狱系统抽调懂管教业务、懂信息化技术的人员，组建了30个指挥中心、700余人的指挥中心工作人员队伍。
2017年1月22日，湖北省监狱系统指挥中心实战化运行正式启动，标志着省局、监狱两级指挥中心体系基本建成。
沙洋陈家山监狱民警在监狱指挥中心通过远程视频向出席全省监狱指挥中心实战化运行动员会的领导作汇报
二、平战结合，建构体系抓规范
湖北省监狱局指挥中心围绕“平战结合”的目标，建立了“值班领导指挥下的值班长负责制”，建构了“指挥有力、上下联通、反应迅捷、运转高效”的指挥体系和工作机制。
一是明确组织架构。湖北省监狱局打破以往各单位指挥中心“孤岛为战”的模式，自上而下建立起以“值班领导-值班长-值班员”为主线的实战指挥体系。值班领导由本单位领导班子成员轮流担任，值班长由机关处（科）长轮流担任，值班员由指挥中心民警担任。将应急响应划分为三级（一般警情）、二级（重要警情）、一级（重大警情），分别由值班长、值班领导、主要领导负责指挥处置。指挥中心设置“五岗”（指挥调度岗、综合信息岗、视频监控岗、应急巡查岗、技术维护岗），24小时不间断运行。
二是统一标准规范。湖北省监狱局结合试点经验，在充分调研和广泛征求意见的基础上，出台《湖北省监狱系统指挥中心实战化运行工作规范》，刻模划线，对全系统指挥中心工作职能、运行模式、工作流程、保障机制进行统一规范，对工作职责、守则进行统一明确，对考核问责进行统一规定，确保系统上下一套标准，各级指挥中心规范运行。
三是加强内部管理。湖北监狱局指挥中心建立值班人员管理制度，通过指纹考勤、实时定位报告、夜班提前备勤、警容风纪抽查等多项制度加强指挥中心人员管理，坚持日考核、月排名，每季度通报工作绩效。建立日碰头交接制度，规定每日值班领导、值班长、值班员必须认真交接工作情况和重大狱情，做到凡事必交，有情必报。值班员向值班长负责，值班长向值班领导负责，做到班班接力，层层传导，确保指挥中心内部管理规范，民警履职尽责，各项工作落到实处。
湖北监狱管理局指挥中心民警在动员会现场，仔细查看监狱监管改造情况
三、高效运行，实战实用显职能
湖北监狱指挥中心紧紧围绕“巡查督查、实时监控、指挥协调、应急管理、信息中枢、政务值班”六大职能作用发挥，按照高效运行、实战实用的指导思路认真开展各项工作。
一是坚持问题导向，狠抓关键少数。每月，厅局主要负责人都会进行现场督导检查；每周，都由省局党委成员担任局值班领导；每个节假日，都由省局处室负责人担任局值班长；每天，都由各监所党委班子成员担任监狱值班领导。省局指挥中心每日进行巡查督查，通过电台呼叫各单位值班领导和值班长，每日进行通报。全新的指挥体系，有效保障了上情下达、下情上报。
二是架设监控天网，紧盯重点环节。充分运用信息化资源，在试运行期间已经完成了监内﹡多个摄像头资源优化整合工作，架设起了集实时监控、长期存储、随时调用等功能于一体的监控“天网”。全省监狱指挥中心每天有百余名民警在岗，全天候开展视频督巡查。紧盯“值班长负责制”落实情况，督察民警履职尽责情况；紧盯罪犯行为规范、学习现场、劳动现场、生活现场，及时发现罪犯违纪违规行为。无形“天网”与“执法规范年”活动、“两违品”排查整治活动、“三查三防三控”活动相结合，助推“四个一律”、“七不准”规定落实落细，助推监狱管理制度从严落实，有效排查整改了大量监管安全隐患，有力地规范了监管秩序，全面提升了民警履职尽责能力和公正文明执法水平。
三是凝聚整体合力，筑牢安全防线。切实加强应急处突、反恐一体化体系建设，加强同武警、公安、卫生、消防等协同单位的沟通协调，构建快速报警、协同处警机制。强化预案管理，修订完善了《湖北省监狱系统处置监管安全突发事件应急预案》，督促指导各监所修订完善了各类预案；加强防暴力量建设，打破监区、科室、监所、地域、部门界限，将反恐与处突工作紧密结合；开展应急处突实战演练，依托指挥中心实战化运行体系，建立狱内一般突发事件快速处置机制，常态化开展无预告演练，每周均组织应急演练30余次。为全省监狱贯彻总体国家安全观、抓好监狱整体安全和动态安全，架构了一道道坚固的安全防线。
四是注重精准研判，助推监狱改革。坚持时点名、日报告、周研判、月调度工作制度，发挥与驻监检察室、驻监武警、所在地公安机关情报共享机制作用，构建全省统一的全方位、全时段、全现场的狱务、政务和舆情信息的狱情研判体系，实现信息网络全覆盖、情报信息全收集、狱情动态全掌控、信息处置全天候。指挥中心每日编发《信息日报》，每周编发《周研判会议纪要》，每月进行情况梳理，每季度形成情况总结报告，报送至省司法厅厅长、省监狱管理局党委班子成员、各监所、机关各处（部）室，供领导决策参考。为推动警务模式改革，提高用警效率、发挥警力效用、实现科学用警提供了新的解决方案；在推行“5+1+1”教育改造模式、罪犯医疗体制、监区管理机制等多项改革中发挥了积极作用。
监狱指挥中心实时视频监控场景
四、实战运行，坚守阵地保平安
湖北监狱指挥中心经过近两年的实战化运行，已经完成了监狱管理“神经中枢”的构建，成为了监狱安全工作的“指挥之脑”、“督查之眼”、“处突之拳”。
2018年底，湖北监狱指挥中心已不间断运行一万六千余小时，累计编发《湖北监狱信息日报》797期。
实现了监狱管理的“五升五降”：监狱长进监次数、监狱班子成员进监时长、罪犯出监押解单兵设备使用率、政务值班信息报送率、各单位应急处突演练次数上升。值班领导应答时间、应急队伍响应时间、民警履职尽责问题发生率、罪犯违纪违规问题发生率、设施设备问题发生率下降。
达到了“七个有”的工作标准：即有一个相对独立的指挥中心工作机构，30个指挥中心；有一支专业的工作人员队伍，700余名民警；有一个较完备的组织保障体系，局党委班子成员轮流值班，监狱值班领导24小时在监管区域值守；有一套较为完善的规章制度，含16个单项工作规范的制度体系；有一套信息传递载体，《信息日报》、《周研判会议纪要》和《季度远程督巡查情况通报》；有一个权责一体的追责机制，“四个一律”等追责机制已建立并施行；有一个技术和后勤保障体系，各级信息技术和后勤保障服务部门按章履职，做好技术和后勤保障工作。
下一步，湖北监狱指挥中心将坚定不移地贯彻党对监狱工作的新要求，始终坚守在监狱安全维稳、改革创新、规范执法的第一线，深入践行“坚守安全底线，践行改造宗旨”的总要求，更好地发挥指挥中心的集成效应，积极助推监狱工作整体水平实现新突破。（省监狱管理局指挥中心供稿）
（作者： 编辑：黄康）
