保命门命脉之基 护网信安全之盾

 

各位领导、各位同志：

 

下午好！对于密码法，我初步学习汇报的题目是《保命门命脉之基，护网信安全之盾》。

 

10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议表决通过《中华人民共和国密码法》，是密码工作历史上具有里程碑意义的大事。简要汇报三个方面：

 

 

我们党的密码工作诞生于1930年1月，已走过近90年历程。近年来，我国密码事业加速转型升级，密码功能已由单一的信息加密拓展到身份识别、安全隔离、完整性保护等领域，遍及经济社会生活方方面面。密码就像“网络空间的DNA”，是构筑网络信息系统免疫体系和网络信任体系的基石，直接关系国家政治安全、经济安全、国防安全和信息安全，是保护党和国家根本利益的战略性资源，是国之重器。

 

第一，密码是社会民生的“护身符”。密码与社会生活息息相关。特别是在信息化、网络化、数字化高度发展的今天，密码的应用已经渗透到社会生活各个方面，从涉及国民经济的金融交易、防伪税控，到涉及公民权益的电子支付、网上办事等，密码都在背后发挥着基础支撑作用。通过出台密码法，规范密码使用，确保密码安全，对依法保障经济社会发展、保护人民群众切身利益具有重大意义。

 

第二，密码是新兴科技的“压舱石”。密码与技术革新和产业变革联系紧密。信息技术日新月异，安全问题尤为突出。习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时指出，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用，并强调“要加强对密码学、分布式系统、共识机制、博弈论等区块链基础理论研究的支持和引导，提升原始创新能力。”而针对区块链技术中去中心化、点对点信息传输等特点，密码技术中的区块保密、存储安全、身份鉴别以及隐私保护等功能为区块链技术提供了安全保障，让互联网变成了“信任机器”。密码法的出台，夯实了网络密码使用的法治基础，奠定了互联网技术和产业安全发展的基石。

 

第三，密码是国家安全的“保护盾”。密码与维护国家政治安全，特别是政权安全和制度安全密不可分。一直以来，围绕编与破、攻与防的斗争伴随密码工作始终。以美国为首的西方国家，长期将我国作为主要战略对手进行联合遏制，对我实施全方位的网络攻击和密码破译。特别是美国在加密算法技术上采取出口限制政策，只对他国出口较低加密等级的商用密码套件，使得美国国家安全局能够轻易破解所有的外国通讯。在这次中美贸易谈判中，密码问题就是一个重要内容。美方想方设法阻挠我国出台密码法，以维持其对网络、信息、数据的霸权。因此，制定和实施密码法，就是要把密码在维护国家安全方面的基本制度及时上升为法律规范，确保网络空间的国家安全和利益。

 

总而言之，在党和国家事业进入新时代的今天，及时制定出台密码法非常有必要。这部密码法是我国密码领域的综合性、基础性法律，它的制定和实施，是确保党中央指令政令安全畅通、构建国家安全法律制度体系、维护国家网络空间主权安全的重要举措，对于深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，坚决做到“两个确保”“三个不动摇”，全面提升密码工作法治化和现代化水平，有效保护党和国家密码安全，具有十分重要的意义。

 

 

密码法共五章44条。

 

第一章总则，共12条，重点规定了两个方面：一是明确了密码工作的领导和管理体制，在第四条强调“坚持中国共产党对密码工作的领导”，“国家密码管理部门负责管理全国的密码工作。县级以上地方各级密码管理部门负责管理本行政区域的密码工作。国家机关和涉及密码工作的单位在其职责范围内负责本机关、本单位或者本系统的密码工作。”二是规定了密码的分类管理原则，第六条强调“国家对密码实行分类管理”，规定核心密码、普通密码用于保护国家秘密信息，属于国家秘密，商用密码用于保护不属于国家秘密的信息。公民、法人和其他组织可以依法使用商用密码保护网络与信息安全。总则还提出了密码发展促进和保障措施。

 

第二章共8条，是关于核心密码、普通密码的具体管理制度。第三章共11条，是关于商用密码的具体管理制度。第四章共10条，规定了相应的法律责任。最后3条是附则。

 

密码法的起草制定主要遵循了以下三个原则。

 

第一，坚持党管密码和依法管理相统一。党管密码是密码工作的根本原则，密码工作大政方针必须由党中央决定，密码工作重大事项必须向党中央报告，这是密码法最根本性的规定。只有坚持党管密码，才能保证密码管理沿着正确的方向不偏离、不走样。只有依法管理，才能将党管密码的具体制度纳入法治化轨道。

 

第二，坚持创新发展和确保安全相统一。安全是发展的前提，发展是安全的保障。密码法依法确立了促进密码事业发展的一系列制度措施，努力为密码科技创新、产业发展和应用推广营造良好环境，同时强调任何组织或者个人不得实施窃取他人加密保护的信息，非法侵入他人的密码保障系统等违法犯罪行为。

 

第三，坚持简政放权和加强监管相统一。密码法明确规定，核心密码、普通密码由密码管理部门严格统一管理，而商用密码管理方面，则坚持职能转变和“放管服”改革要求，明确公民、法人和其他组织均可依法使用，同时注重与保障国家安全的平衡，对涉及国家安全、社会公共利益等的特定商用密码，实行进口许可和出口管制，并由国务院商务主管部门会同国家密码管理部门和海关总署，制定商用密码进口许可清单和出口管制清单。

 

 

密码法的颁布实施，为做好新时代密码工作提供了强大法律武器，必将有力推动密码事业发展。我们要在贯彻实施上狠下功夫，做到有法必依、执法必严、违法必究。

 

一要坚持党管密码不动摇。党管密码的根本要求是密码工作长期实践和历史经验的深刻总结，是独特的政治优势所在。机要密码工作只有坚持党管密码这一最重要、最根本、最核心的要求，永葆政治本色，才能充分发挥“生命线、保障线、指挥线”的重要作用，更好的应对各种风险挑战，确保党中央指示政令安全畅通，这是我们学习贯彻密码法需要重点把握的根本原则。

 

二要认真组织开展宣传普及。要把密码安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，充分利用“全民国家安全教育日”“国家网络安全宣传周”等平台，深入开展密码法宣传普及活动，推动密码宣教进社会、进课堂、进教材、进网络。目前，我们已经根据中办机要局通知精神，按照省委领导和局领导有关工作要求，配合省委宣传部制定了《宣传报道安排》。10月27日起，《湖北日报》、湖北广播电视台、荆楚网等省级主要媒体转载了由新华社等中央主要媒体推出的有关密码法的报道和专题宣传片。下一步，我们将按照中办机要局统一部署和省委领导工作要求，持续深入做好全省密码法宣传贯彻的有关工作。

 

三要依法履行工作职责。密码法的颁布实施，为我们密码管理部门开展依法管理提供了法律依据。我们应当认真落实密码管理制度，加强对核心密码、普通密码工作的指导、监督和检查；建立商用密码事中事后监管制度，强化从业单位自律和社会监督。通过依法管密，切实将党管密码的具体制度纳入法治化轨道，为维护国家安全和利益、加快推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的密码安全保障。