建设旅游名区 打造世界铁城 推动资源枯竭型城区转型跨越式发展

铁山区人民政府

    近年来，铁山区紧紧抓住资源枯竭型城市转型试点和全省加快培育旅游支柱产业、建设旅游经济强省等重大战略部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“建设旅游名区、打造世界铁城”为目标，着力在四个方面下功夫，大力发展旅游业，加快经济社会转型发展、跨越式发展的步伐。

一、深化区情认识，坚定不移抓旅游

    （一）正视矿产资源枯竭，坚持以旅游促转型。铁山因铁矿石资源富集而得名，又因矿设厂、因厂建区。在历经一个世纪的采掘后，矿产资源濒临枯竭、土地稀缺已成为经济社会发展的严重制约。面对这样的形势，区委、区政府认为，在新的历史时期，要实现经济社会转型发展、跨越发展，必须在经济增量和质量上下功夫，必须深挖矿冶文化资源提升城市魅力，必须回应人民群众新期待，建设幸福文明和谐的家园。鉴于此，区委、区政府决定，全面贯彻落实科学发展观，依托1700多年的矿冶文明史和一批珍稀级矿冶生产活动遗迹，发展矿冶文化旅游，变采矿为看矿，进而带动以旅游为龙头的第三产业快速发展，让旅游成为铁山可持续发展取之不尽、用之不竭的富矿。

    （二）审视辖区旅游资源，增强发展旅游信心。据统计，铁山有旅游单体30个，占黄石总数的37%,与其他地区相比，铁山旅游资源具有独特性、垄断性优势。一是矿冶文化资源悠久，自公元226年开采迄今，矿冶之火生生不息，演绎出的历史典故已成为矿冶文化旅游的魅力奇葩；二是宗教文化资源独特，铁山毗邻佛教旅游胜地东方山，城区内有韩国高僧昙晦禅师首建的华藏寺和始建于宋代的铁山古刹、长生寺，国内外礼佛许愿的香客络绎不绝；三是乡村休闲资源优美，辖区内熊家境村是全省乡村旅游示范点，素有人间仙境、世外桃源的美称。

    （三）重视引导旅游工作，确保产业健康发展。一是完善领导机制，在全市率先成立旅游产业发展委员和区旅游局，召开旅游产业发展大会，突出旅游的核心地位；二是完善联动机制，加强部门之间、政府与企业、社会之间的协作，整合行业资源，形成联动发展旅游的强大合力；三是完善投入机制，坚持政府引导、市场运作、社会助推的原则，加大景区基础设施财政投入力度，注册成立区旅游投资发展公司，探索景区管理权、经营权、所有权“三权分离”发展模式，鼓励旅游开发权和经营权出让、以资源和土地入股合作开发、投资商以技术入股参与开发，最大限度地调动市场有利因素推动旅游产业快速发展。

二、坚持规划先导，明晰思路抓旅游

    （一）立足长远发展，将旅游写入铁山发展总体规划。我们按照建设旅游精品名区的构想，将发展旅游服务业写入《铁山区国民经济和社会发展第十二个五年规划》，提出要充分挖掘矿冶文化旅游、宗教文化旅游和乡村休闲旅游，全面提升旅游服务业。同时配套发展传统商贸流通业，带动第三产业全面繁荣，力争到2015年，旅游服务业占GDP的比重超过30%以上。在区第八次党代会上，我们进一步明确目标，把旅游业作为第三产业的龙头产业、城市转型的先导产业和未来经济的支柱产业来培育和发展。

    （二）坚持错位发展，将世界铁城作为铁山旅游的载体。铁山错位发展旅游的着力点就是打造“世界铁城”。一是铁山“地因山为名、山因铁得名”，冶铁历史久远，无人能比。二是铁山拥有多项与铁有关的世界唯一，无人能及，如世界第一高陡边坡露天铁矿坑，世界唯一的铁矿博物馆和铁矿国家矿山公园。三是铁山的“铁”与中华民族发展历史的关系紧密。从东周冶铁铸剑到盛宣怀开办汉冶萍公司，都因铁山之“铁”；新中国成立后，铁山更是被誉为“武钢粮仓”。 此外，我们将打造“钢铁是怎样练成的”矿冶景观、“小城故事”休闲景观和“神秘的北纬三十度”人文景观作为世界铁城旅游卖点，提高铁山旅游吸引力。

    （三）突出全域发展，将整个铁山作为旅游景区来打造。一是坚持以旅游的理念规划城市。我们邀请湖北大学专家团队，高起点、高标准、高质量地制定《铁山旅游发展总体规划》和《世界铁城控制性详细规划》，并通过专家评审，成为建设旅游精品城区的重要纲领性文件。二是坚持以景区的标准建设城市。我们按照“建一物、添一景”的原则，将铁文化融入城市基础设施建设，使其成为旅游的景点。如将路灯统一制成古式风格，配上中国结，吸引游客驻足观赏；将公交候车亭建成火车头，吸引乘客留影纪念。三是坚持以游客的眼光管理城市。我们用精细化的方法，实现市容管理、环卫保洁等工作全覆盖，环境卫生始终位于全市前列；同时，以成功创建省级文明城区为契机，积极开展市民宣传教育工作，营造文明识礼、热情好客的好风尚。

三、狠抓项目建设，开发景区抓旅游

    （一）凝聚内力，实施了一批旅游基础设施项目。2011年，我们克服区财政紧张的困难，毅然决然投资1.6亿元，实施了14个旅游基础设施建设项目，已完成旅游大道、东方大道、矿冶文化广场等13个重点项目。通过深化区企合作，鼓励大冶铁矿实施国家矿山公园二期项目，建成纪念摩崖石刻、滑草等设施。今年，我们将实施世界城旅游综合体、矿冶文化青铜雕塑群、主城区“三山”公园群、高星级酒店等16个重点旅游项目，进一步优化全区旅游基础设施布局。

    （二）借用外力，引进了一批旅游配套完善项目。我们制定出台旅游产业招商引资项目建设优惠政策，编制旅游宣传片和宣传册，组建旅游招商工作专班，围绕旅游六要素先后赴广东、浙江、北京等地招商，成功签订世界铁城旅游综合体、矿冶文化博物馆、矿冶文化实景演出、矿山公园天街等4个项目协议，总投资约38亿元。其中，世界铁城旅游综合体项目一期工程已动工建设。矿冶文化旅游精品街已入驻商户324户，涵盖餐饮、住宿、购物、娱乐等多个门类，较好的延长了铁山的旅游产业链。

    （三）援引上力，进一步加大旅游基础建设投入。在政策方面，省旅游局支持铁山发展矿冶文化旅游，优化全省旅游产业格局；黄石市委、市政府将支持铁山发展旅游产业、打造世界铁城写入党代会报告和政府工作报告，鼓励铁山利用国家工矿废弃地复垦的政策机遇，进一步加快景区建设步伐。在项目方面，我们将一批旅游基础设施项目打包申报，成功争取了省旅游局和市级政策和资金扶持；市委、市政府将旅游项目向铁山倾斜，今年将投资4000万元的矿冶文化雕塑群项目安排在铁山，帮助铁山打造世界铁城，提高矿冶文化旅游的艺术观赏性和吸引力。

四、开展品牌创建，提升品质抓旅游

    品牌是高端的资源支撑，是走向世界的载体，是长远发展的抓手。我们坚持以宣传为手段、以活动为载体、以市场为目标创建世界铁城旅游品牌。2011年，铁山荣获中国最具特色旅游城区，是湖北省第一个荣获该称号的城区。

    （一）借主流媒体之势创品牌。2011年，我们主动对接主流媒体，率先在湖北卫视、黄石电视台等媒体投放铁山旅游形象广告，在《湖北日报》、《楚天都市报》、《东楚晚报》等报刊报道铁山旅游40余次；积极与人民网、凤凰网、新浪网等门户网站沟通，及时广泛地发布世界铁城相关信息和新闻，引起了广大网民的高度关注。

    （二）造节庆活动之势创品牌。一是依托借国际矿冶文化旅游节，宣传推介铁山。矿冶文化旅游节作为全国唯一以矿冶文化为主题和内涵的旅游节会，在向世人展现矿冶文化魅力和矿冶名城形象的同时，还可以通过节庆平台促进一批项目的洽谈签约、落地竣工和投产，加快旅游产品转型升级。二是依托民俗文化活动，丰富文化旅游内涵。举办了两届“世界铁城元宵灯会集市”活动，成为铁山民俗文化旅游的品牌。

    （三）聚目标市场之势创品牌。巩固提升省内市场，在全省高速公路投放广告，依托城际专列，抢滩以武汉为主体市场，打造四条世界铁城一日游路线，并与黄石其他景区联手开通二日游、三日游路线。在开拓省外市场上，围绕铁文化开展国际大赛活动，如成功举办世界铁城开发启动式、世界铁艺雕塑设计大赛评审会，透过网络的宣传推介，得到国内外的广泛关注。