中国农谷，荆门的一张名片，也是引领荆门发展的一面旗帜。

　　产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷。建设“四谷”，是省委、省政府对中国农谷的战略定位。

　　屈家岭，作为中国农谷核心区，扮演着实施中国农谷省级战略的先锋角色。这是历史的担当。

　　农谷3年，万象更新。成绩面前，农谷人也有疑惑和迷茫：马路宽了，房子建了，框架搭起来了，在有限的条件和资源下，面对如此高的要求，旗帜到底能举多久？省级战略如何向纵深推进？

　　2015年2月7日，刑门市委书记别必雄在屈家岭调研指导中国农谷核心区建设时要求，按照“四谷”建设目标，积极构建中国农谷的硬支撑，加快推进“三区三中心”建设——

　　高效生态农业展示区、农耕文化旅游区、生态农产品加工集聚区、华中地区现代种业中心、长江流域农业科技创新中心、南方农业机械装备研发制造推广中心。

　　如果说“四谷”是中国农谷的战略定位，那么，“三区三中心”的建设要求，就为中国农谷建设明确了方向和路径，构建起了一个抓手和平台。“三区三中心”，使中国农谷战略的内涵更丰富、更具体，使中国农谷屈家岭核心区工作更聚焦、更有可操作性。

　　如何加快“三区三中心”建设？依靠的因素很多，但屈家岭人知道，唯创新出智慧，唯担当生勇气。创新和担当，是实现“三区三中心”建设要求的两个重要因子。从垦荒造田办农场一路走到今天的屈家岭人，从来不缺少担当的勇气，他们需要激发的，是更多更充沛的活力。

　　2015年，在“三区三中心”路径的指引下，屈家岭坚持“创新活区”，向创新要活力，定位更加精准，方向更加明确，措施更加得力，方法更加多样，效果更加显著。在创新中，屈家岭一路砥砺奋进，把中国农谷建设推向了一个新的高度。

　　欲登农谷高地，先占思想高地。大冲击大荡涤促进大提升，思想解放的“头脑风暴”，提升着农谷建设者的思想高度

　　羊年正月初八，上班伊始。屈家岭干部大会上，管理区工委书记郑斌提出战略思维、创新思维、规划思维、创优思维等发展思维。这篇《用改变献礼羊年》的报告，拉开了2015年屈家岭建设的形势分析和大讨论活动序幕。

　　屈家岭太需要这种解放思想的“头脑风暴”了。

　　在国营农场的计划性体制中浸润久了，屈家岭人在形成淳朴勤劳、艰苦奋斗、乐于服从、甘于奉献本色的同时，也养成了一些惯性思维：习惯于按部就班，满足于小打小闹，“翻老皇历”照搬老套做法，不敢改变不敢创新……必须从这种封闭落后的现状中突围，用创新的思维和办法，走出一条差异化发展的精彩新路！

　　面对建设“三区三中心”的重任，屈家岭管理区工委、管委会要求，农谷人必须会说“三句话”：屈家岭文化、中国农谷、现代农业。不会说这三句话，就不配在屈家岭当干部。这要求，听起来简单，但会说“三句话”的背后，是思想观念的冲击和蜕变，是学习能力的大提升。

　　解放思想不能坐而论道，要有载体。“走出去”，开阔视野换脑筋；“请进来”，专家论道领药方；“回头看”，总结得失拓思路；“坐下来”，碰撞智慧明办法……一系列活动的开展，促使屈家岭干部的思想得到了一定程度的解放。

　　解放思想不可能一蹴而就。2015年7月，屈家岭半年经济工作会暨改革创新动员大会上，工委副书记、管委会主任罗少华一下子向全体干部抛出了四个问题：排位次，找差距，屈家岭在哪里？比先进，查根源，屈家岭差什么？缩差距，进位次，屈家岭靠什么？谋长远，想当前，屈家岭抓什么？对这四个问题的思考，将思想解放大讨论活动推向深入。

　　欲登农谷高地，先占思想高地。“头脑风暴”让农谷人深刻意识到，过去之所以缺乏信心，是因为选择的发展路径与周边地区没有形成差异化；过去缺乏高度和特色，是因为只把“中国农谷”当成一个招牌而不是目标；过去发展缓慢，是因为没有聚焦目标，捡到篮子都是菜，力量发散造成效果不明显……

　　找到了症结，也就完成了统一思想、凝聚共识的任务，找到了发展的方法，升腾了发展的气场。抓招商、抓投资、抓项目、抓园区、抓产业、抓融资、抓环境的氛围日益浓厚，解放思想大讨论收到了预期效果，也提升着农谷建设者的思想高度。

　　改到难处是体制机制。小政府、大部制，三位一体运作经济职能……一系列体制机制的创新，改变着屈家岭“顶着碓窝唱戏”的尴尬局面

　　“农谷”，在“农”，更在“谷”。“农”是方向，“谷”是目标，实现这个目标，惟有依靠体制机制的创新。

　　从过去的国营五三农场，到后来综合改革后作为市委、市政府派出机构实行“一套班子、三块牌子”运行模式，由于体制原因，屈家岭在国家、省里没有户头，不能享受国家和省转移支付和各类专项资金政策，财政压力倍增。体制的缰绳束缚着屈家岭加快发展的手脚。

　　尴尬中其实有机遇。国营农场也有优势，比如土地优势，比如农场的企业属性优势，等等。如何运营好农场资源，使资源变资产、资产变资本？屈家岭要探索一条新的体制运行之路。

　　2014年，屈家岭向国家农业部农垦局汇报，请求改革创新现有体制，得到了农垦局领导的充分肯定。2015年，屈家岭实行“三位一体”管理体制改革。五三农场和农谷公司融合，打造企业集团，农谷公司得到了壮大。公司大举进入产业，通过市场化、公司化、集团化、产业化的运作，推进管理区、农场、公司三位一体，实现经济职能一体化运作。2015年，农谷公司营业实现收入2亿余元、利润1048万元，成为全市投资产业项目最多的市级国有公司。

　　屈家岭的一体化改革，不仅冲破了原有的体制藩篱，还获得了农业部农垦局的重视。2015年11月27日，中共中央、国务院颁发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，将“推进垦区集团化、农场企业化改革”明确写进《意见》中。

　　用“麻雀虽小五脏俱全”来形容屈家岭，应该是比较贴切的。屈家岭只有270多名干部，却有大大小小43个职能部门，人少机构多，干部整天疲于应付，事倍功半，可谓“顶着碓窝唱戏，人又吃了亏，戏又不好看。”

　　2013年9月，省委书记李鸿忠在屈家岭调研时强调，要按照“小政府、大服务，低成本、高效率”的思路，精简机构、转变职能、优化服务。

　　2015年，屈家岭内部管理体制改革——“大部制”改革全面启动。将现有43个职能部门整合为10个综合性部门，实现职能合并“扁平化”。完善行政服务中心，成立综合执法局、行政审批局等，整合资源，把有限的人力、物力、财力，向招商办、项目办、融资办、拆迁办、督查办等“五办”倾斜集中，进一步优化了管理结构。“大部制”改革，真正实现了“低成本、高效率”的目标。

　　创新驱动发展。屈家岭通过体制机制的创新，打破瓶颈，突破障碍，统筹起多方资源，形成了发展竞争力。

　　发展是第一要务，是硬道理。紧紧围绕市委“投资第一、工业第一、产业第一”的发展理念，积极开展股权招商、产业链招商、聚焦特色园区招商……招商引资和项目建设的成果，成为检验屈家岭创新发展的“试金石”

　　2015年，是屈家岭招商引资和项目建设取得历史性突破的一年。

　　先看一组数字：2015年，屈家岭签约项目23个（2014年签约项目12个），同比增长91。7%，总投资110。7亿元（2014年项目总投资33。3亿元），同比增长232。8%；新开工项目13个，同比增长225%；竣工项目7个，同比增长133。3%。

　　和其他县市区相比，屈家岭的项目数不是最多的，投资额也不是最大的，但无论是签约项目、开工项目和竣工项目，还是投资额，其增长的幅度都在三位数。屈家岭用三位数的增长幅度，诠释了什么叫“倍增”。

　　产业强区。取得这份优异的“成绩单”，靠的是什么？

　　靠的是理念创新。坚持“投资第一、工业第一、产业第一”的发展理念，聚焦特色园区，培育壮大主导产业，屈家岭把精力、财力、物力集中到招商引资和项目建设上来。“农谷战略招商”“股权招商”“以商招商”是屈家岭招商引资的三大特色，而“产业链招商”和“聚焦特色园区招商”，则是屈家岭招商工作的两大重点。

　　以股权招商为例。去年，农谷公司与联想佳沃注册成立公司，投资猕猴桃项目；引进武汉洛特福，实现当年建设、当年投产、当年获利；与畅想生物股份合作，建设中国第一家土壤修复产业园和生态有机肥料研制基地；与凯瑞百谷、巨海薯业合作建设薯业产业园；还参股屈岭置业，引进建设碧水源污水处理厂……通过股权招商，将招商引资的方向瞄准资本市场，带来的并非只是“钱”，而是引入资本、引入管理、引入理念。创新股权招商，念好“资本论”，从而打造了屈家岭招商引资新的“突破点”和“爆发点”。

　　靠的是融资创新。项目有了，走差异化发展道路，钱从哪里来？如何做到“资本兴区”？还是要靠创新。两年来，屈家岭盘活农场国有资产，把农谷公司从4000万净资产壮大到目前的40个亿，发挥农谷公司在投融资、产业发展、基础建设等方面的优势，为“三区三中心”建设提供了强大的支撑。2014年设立了荆门第一支私募股权基金——湖北农谷英飞尼迪产业投资基金。2015年，又与诚成资本公司、农谷投资公司、彭墩集团公司发起成立了荆门智慧农业产业发展投资基金。推进规模3亿元的浦发银行棚户区改造融资项目、规模3亿元的光大银行棚户区改造融资项目、规模3亿元的长江证券棚户区改造私募债融资项目。同时，利用发改项目，2015年策划上报四批专项建设基金项目57个，总投资271。96亿元。一系列融资助力，无一不彰显着创新的能量。

　　靠的是“抢拼严实”。一年里，屈家岭外出拜访客商186批次300余人次，平均每两天就有一次；接待客商314批次800余人次，几乎是一天接待一批客商；洽谈对接项目113个。2015年的最后几天，工委书记郑斌还带着队伍在北京招商，4天时间里拜访洽谈了12家企业和相关机构的负责人。同时，严格落实项目建设驻点秘书制、项目建设联合调度制、项目策划专班专家制、项目工作督办考核制等四项制度，采取周通报、旬点评、月调度、季拉练的方式，以“抢拼严实”的作风推进招商引资、项目建设实现历史性突破。

　　农谷姓“农”。围绕“两个率先”“两个标杆”的目标，突出“现代农业”和“美丽乡村”两大重点，农谷人的创新理念和创新行为，成就着农谷核心区新的高度和亮色

　　中国农谷以“农”为本，以“农”为魂。国家现代农业示范区，全国有很多，但中国农谷只有一个。市委书记别必雄提出，中国农谷要奋力实现“两个率先”“两个标杆”目标。

　　作为中国农谷核心区，当好“两个率先”“两个标杆”和新型城镇化城乡一体化的探路先锋，发挥现代农业的示范和引领作用，屈家岭责任重大。2015年，屈家岭围绕“现代农业发展”和“美丽乡村建设”两大重点发力，着力打造中国农谷核心区的高度和亮色。

　　到过美国硅谷的人，无不对“一线串珠”的硅谷“一号公路”印象深刻。受此启发，屈家岭将现代农业的发展聚焦在地貌丰富、生态优良、农业基础好的九五线沿线，围绕这条全长33公里、通往钟祥的主要通道，打造一条一线贯穿、基地连片、产业集聚、亮点纷呈的现代农业“珍珠链”。

　　规划引领，规划先行。管理区主要领导把规划抓在手里，寻找一流的规划团队，调动力量开门做规划，尊重农工愿望做规划，编制了《中国农谷核心区·屈家岭“九五33”高效生态农业五年行动计划（2016—2020）》。这是一份长达近3万字的规划书，也是屈家岭发展现代农业的行动指南。

　　看准了就行动。通过改革和创新，土地适度集约规模进程加快，扎实推进农产品绿色生态安全，现代农业先进示范基地不断涌现……一系列强有力的措施稳步推进。目前，“九五33”高效生态农业走廊上，玫瑰、黄桃、蓝莓、猕猴桃、马铃薯、红薯、蔬菜及水产、生猪、梅花鹿等十大高效生态种养基地已基本建成。

　　发展现代农业，离不开科技和人才支撑。紧盯著名院士专家和科研院所，屈家岭持续发力。以中国农谷院士村为平台，建设科技成果转化、推广、展示中心，目前即将完工，8名院士即将入住。与中科院、省农科院、华中农业大学等近30所高校和科研院所全面合作，建设科技创新中心、农谷智库，力度前所未有……

　　按照建设全国全省最美丽乡村的目标，整镇推进新型城镇化和城乡一体化，是屈家岭2015年的又一特色和亮点。

　　过去，屈家岭搞新农村建设由于诸多原因，成效不是很理想。总结成绩，反思教训，屈家岭确定了美丽乡村建设“再出发”。如何突围突破？管理区主要领导带队，先后赴江苏、河南、湖南、重庆等省市考察。和多个资深规划团队进行深入交流，听取方方面面特别是广大农工的意见，开始了艰苦探索。从2014年开始，确定集中资金、集中资源、集中力量，突出理念、目标和规划的高度，依托产业打造“一镇一品”、具有鲜明屈派风格的美丽乡村，重点打造长滩季河桃花小镇，探索出成功的模式后复制全域。目前，季河桃花小镇的建设已基本成型，其在规划、投融资、建设、管理、农工自治、旅游文化元素的注入、乡村风情的体现等十个方面的探索创新，已经为建设其他特色小镇、特色社区、特色村提供了可资借鉴的成功经验。

　　不久的将来，一批具有浓厚屈家岭特色的农谷小镇、奈美芳香小镇、白鹿春小镇、罗汉寺玫瑰小镇等特色小镇、新型社区和特色村，将以美丽的姿态，崛起在江汉平原中心城市农谷核心区。屈家岭建设美丽乡村的诸多创新做法，也将成为全省乃至全国可示范、借鉴、复制、推广的美丽乡村模式，为荆门成为全国新型城镇化和城乡一体化示范区绘写浓墨重彩的一笔。

　　创新的主体是人。“三严三实”、“反腐旋风”、积分制管理……对干部队伍严格管理和评价方式的创新，既纯洁了队伍，又增强了干部的担当意识

　　2015年，是屈家岭的“创新发展年”，也是“迎接巡视年”和“管理整改年”。

　　这一年，“屈家岭强化版”的“三严三实”专题教育活动聚焦县级干部。工委书记郑斌主动喊出“我带头，向我看，跟我学！”工委班子以上率下。在全面完成规定动作的同时，屈家岭还开展自选动作，把专题教育活动向基层干部延伸，通过评先进、树典型，弘扬了正能量。

　　这一年，省委第二巡视组对屈家岭进行了近一个月的巡视，屈家岭存在的问题得到了集中反映。

　　面对问题清单，惟有“大整改”。屈家岭2015年“反腐旋风”由此刮起。

　　查处相关单位（部门）和基层单位“一把手”和班子成员违纪违法案件14件，其中查处县处级干部1人，采取“双规”措施调查1人，移送司法机关1人，给予党纪政纪处分28人。对19名党政负责人进行了约谈。利剑高悬，反腐“无禁区、零容忍、全覆盖”。

　　“或许，在各县市区中，屈家岭处理干部的绝对人数不是最多的，但比例绝对是惊人的。”郑斌说，“尽管反腐败导致有的单位中层干部缺乏，但即使没有中层干部可用，反腐败也行动不暂停、力度永不减！”这话，体现的是屈家岭铁腕反腐、纯洁干部队伍的决心和意志。

　　仅有惩处是不够的，“大整改”还需要有创新。

　　针对工程建设等领域腐败频发的问题，着力打造“笼子”，实行阳光操作。工程建设领域的招投标全部“进笼子”归口农谷公司，严格招投标，实行全程公开，加大监督力度。

　　针对财务管理混乱的问题，采取政府购买服务的方式，聘请第三方“会计服务公司”代理记账，从根本上解决了财务管理不规范的问题。

　　针对部分领导干部亲属和身边工作人员利用其职务影响在辖区内承揽工程的问题，在全区范围内开展了“党员干部插手干预政府投资工程问题”专项治理活动。

　　“反腐旋风”形成有效震慑，向党员干部传导了“清廉为官”的压力，而要促进“事业有为”，惩治“为官不为”，真正激发干部干事创业的激情和担当，还需要在干部队伍管理和评价上进行创新。

　　“积分制管理”就是屈家岭在行政管理创新上的一个亮点。

　　群艺数码的“积分制管理”，享誉神州。如何让积分制管理“墙内开花墙内也香”？如何放大积分制管理的效应？屈家岭尝试将其改造嫁接到对党政干部的管理和考核上来，为党政干部队伍的量化管理探索出一条新路。

　　屈家岭2015年实施的“积分制管理”，考评指标结构突出重点工作、突出改革创新、突出表彰奖励；考评内容按不同类别量体裁衣设置权重；确定指标权重，通过加减分实行积分制考评，上不封顶，下不设限，实行多劳多得、优劳优得。

　　屈家岭的“积分制管理”，也许不是最科学的，但方向绝对是正确的。“创新党政干部队伍管理模式，实现目标管理、量化管理和积分管理的有机统一，哪怕有分歧有困难，我们也要认准方向，克服困难，勇敢迈出这一步。”郑斌说。

　　是的，困难从来都与创新相伴，惟有战胜困难，创新才会结出丰硕的果实。2015年，农谷核心区屈家岭在创新之路上迈出了可喜的步伐，但创新之路还很长，没有停滞的理由。新的一年，屈家岭将牢固树立“五大发展理念”，准确把握“三维纲要”，遵循“生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市”的发展路径，按照“三区三中心”的建设要求，认真落实市委书记别必雄1月13日在市八届人大七次会议参加“三区”代表团审议时的讲话精神，勇担产业转型、城市转型的历史使命，勇担跨越赶超的历史使命，勇担创新引领的历史使命，实现更大发展、体现更大作为，为打造江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区作出新的贡献。